市局相关科室，各镇街（园区）应急管理分局、滨海湾应急管理局，各有关单位：
为进一步加强对安全评价检测检验机构的管理，规范安全生产技术服务行为，不断强化生产经营单位和安全评价检测检验机构主体责任，提高安全评价检测检验报告质量，稳步提升安全评价检测检验技术服务水平，根据2024年度工作计划，市应急管理局在全市范围内组织开展了安全评价机构执业行为专项整治，现将有关情况通报如下：
一、总体情况
2024年，我局组织对在东莞市辖区内执业的安全评价机构进行全覆盖检查，主要通过抽查其于2023年6月1日至2023年12月31日期间出具的法定安全评价报告及相关档案资料，对其在莞开展技术服务情况进行检查，聚焦安全评价检测检验机构在资质保持不足情况下开展法定业务，安全评价检测检验机构过程管理虚化等突出问题，以“检查资质条件、抽查技术报告、核查企业现场”为重点，对安全评价检测检验机构是否存在出具虚假评价报告、简化程序等突出问题和违法违规行为进行核查。
根据局许可审批数据，东莞市2023年6月1日至2023年12月31日期间法定许可类的安全评价项目报告共114份，其中生产企业现状评价报告13份、加油站现状评价报告80份、经营企业（不含油站）现状评价报告11份、建设项目“三同时”报告10份。共涉及15家安全评价机构，其中2家机构注册地为东莞，12家机构注册地为广东省外地市，1家机构注册地为外省。我市业务量前五的机构分别为：广东正宇利康安全科技有限公司（27份）、广东劳安职业安全事务有限公司（21份）、广东中京检测认证有限公司（18份）、汇安（广东）检测评价咨询有限公司（11份）、保通联合评估咨询股份有限公司（8份）。外省安全评价机构在我市只出具了1份安全评价报告。
本次专项整治行动中，我局一是开展了资质条件保持情况“全覆盖”核查，对广东安源鼎盛检测评价技术服务有限公司、广东粤龙注册安全工程师事务所有限公司2家注册地为东莞的安全评价机构的资质保持、内部管理制度运行、从业行为是否规范等情况进行了核查。二是开展了法定报告抽查，我局安全生产基础科会同危险化学品安全监管科组成联合检查组，分别对安全评价检测检验报告的过程控制执行情况及评价检测报告完整性和真实性等报告质量情况实施检查。每家机构各类型报告抽取不少于一份报告，本次专项整治行动共抽取法定评价报告20份，做到机构全覆盖，报告类型全覆盖。市局对抽取的20份法定评价报告过程控制执行情况及报告内容质量情况分别进行了审查，并对全部抽取的报告进行了企业现场核查，共发现存在问题176项：报告过程控制方面共发现问题119项，其中涉嫌违反法律法规规定的问题8项；报告内容质量方面共发现问题57项，其中涉嫌违反法律法规规定的问题5项。
完成了对2家注册地为东莞的安全评价机构资质复核工作，检查覆盖率100%；市镇两级共计抽查报告97份，对15家在我市执业的安全评价机构的执业行为进行检查，机构覆盖率100%，报告覆盖率85%，检查发现问题423项，其中涉嫌存在违法行为的15项，涉及10份报告、8家安全评价机构，已依法对涉嫌存在违法行为的报告进行立案查处。
二、本地注册机构资质保持抽查情况
我局组织专家及人员对注册地在东莞的两家安全评价机构：广东安源鼎盛检测评价技术服务有限公司、广东粤龙注册安全工程师事务所有限公司进行了“全覆盖”核查，重点核查了安全评价机构的资质保持、安全评价过程控制执行等情况。经核查，两家机构资质条件与取得资质时的状况基本一致，未有发生改变。在广东安源鼎盛检测评价技术服务有限公司评价过程控制执行情形进行检查时发现存在个别项目仅安全评价项目组组长一人到现场开展勘验等有关工作的情况；对广东粤龙注册安全工程师事务所有限公司安全评价过程控制执行情形进行检查时发现存在三级审核流于形式，过程控制三级审核无实质内容，未明确审核意见的情况。
三、在莞执业机构报告抽查发现问题情况
（一）过程控制执行情况方面
1.存在仅安全评价项目组组长一人到现场开展勘验等有关工作的情况。广东汇成检测技术股份有限公司出具的《广东国澳能源股份有限公司东莞常平朗贝加油站安全现状评价报告》、汇安（广东）检测评价咨询有限公司出具的《东莞市常平石油供应有限公司高桥加油站安全现状评价报告》，广东正维咨询服务有限公司出具的《东莞市猎人化工有限公司安全现状评价报告》，保通联合评估咨询股份有限公司出具的《东莞市百盛物业管理有限公司东莞市虎门镇大宁股份经济联合社加油站新建项目安全验收评价报告》，以及广东正宇利康安全科技有限公司出具的《东莞市桥头供销社加油站危险化学品经营安全现状评价报告》《中国石化销售有限公司广东东莞大岭山大地加油站改建项目》两份报告现场勘验人员仅项目组长一人，未见其他项目组成员到现场勘验。
2.存在未按规定公开安全评价报告、安全生产检测检验报告相关信息及现场勘验图像影像资料的情况。黔宁安全技术有限公司公司出具的《东莞市东城主山石油有限公司改造工程项目》网站项目公示仅有10份2024年6月的报告，未见其他更多报告公示，未见当前项目报告公示信息。
3.存在未如实记录过程控制、现场勘验和检测检验的情况。广东汇成检测技术股份有限公司出具的《广东国澳能源股份有限公司东莞常平朗贝加油站安全现状评价报告》2023年11月10日《现场检查表》上签名的为林毅峰和蒋荣昌，但根据现场相片及与机构核实实际只有林毅峰去了现场，未如实记录现场勘验情况。
4.多家机构存在从业告知书填写不规范的情况。如：广东万思邦科技有限公司出具的《力森诺科材料（东莞）有限公司安全评价报告》告知书中未明确项目组长外其他成员主要承担的工作，且现场勘察人员及报告编写人员廖洪盛并不在告知书中，填报从业告知时企业名已变更但机构未以变更后的企业名进行从业告知；保通联合评估咨询股份有限公司出具的《中海油销售深圳有限公司东莞大岭山加油站危险化学品经营项目安全现状评价报告》告知书未注明负责现场勘查的人员，且项目名称及项目地址填写错误。
5.多家机构评价项目风险分析记录表未按《安全评价机构过程文件编写指南》（安监总规划字〔2005〕177号，以下简称《编写指南》）要求，说明被评价单位的基本概况、项目投资规模、地理位置、周边环境、行业风险特性等。如：广东华晟安全职业评价有限公司出具的《东莞巨正源科技有限公司120万吨/年丙烷脱氢制高性能聚丙烯项目危险化学品重大危险源安全评估报告》未按要求在项目风险分析中对周边环境进行说明；广州元景安全评价检测有限公司出具的《密尔克卫化工供应链服务（广东）有限公司密尔克卫东莞化工交易中心项目》项目前期风险分析表不满足《编写指南》要求，对被评价单位基本概况、行业风险特征和投资规模描述不全。
6.现场勘查记录过于简单。如：广东劳安职业安全事务有限公司出具的《中国石化销售股份有限公司广东东莞大朗南方加油站安全现状评价报告》现场勘验记录表中，未见平面布置图，也未有间距标注，公辅设施记录过于简单。
7.多家机构未按《编写指南》要求记录工作计划实施过程。如：广东万思邦科技有限公司出具的《力森诺科材料（东莞）有限公司安全评价报告》从业告知列明的组员与报告上显示的组员不一致，现场勘察人为王江川（组长）及廖洪盛（非项目组成员），过控文件未见相关说明；汇安（广东）检测评价咨询有限公司出具的《东莞市常平石油供应有限公司高桥加油站安全现状评价报告》该公司提供的现场检查表勘验日期为2023年12月1日，但部分现场照片显示时间为2023年11月3日，时间不一致且项目评价工作计划表并无相关说明。
8.存在报告编制人员非项目组成员且不在机构人员名单内的情况。广东万思邦科技有限公司出具的《力森诺科材料（东莞）有限公司安全评价报告》报告编制人员非项目组成员且不在机构人员名单内。
9.存在未按要求落实报告三级审核的情况。黔宁安全技术有限公司公司出具的《东莞市东城主山石油有限公司改造工程项目》提交的资料未见过程控制负责人审核意见表，未按《编写指南》要求对过程控制文件进行审核并出具意见。
10.多家机构过程控制三级审核流于形式没有实际内容，或未按要求进行审核。如：黔宁安全技术有限公司、保通联合评估咨询股份有限公司、广东粤龙注册安全工程师事务所有限公司出具的评价报告《内部审核记录》《技术负责人审核记录》《过程控制负责人审核记录》等审核意见为意义不明的划线或勾选，没有明确的结论意见。广东省安全生产技术中心有限公司、广州市万保职业安全事务有限公司、广东正维咨询服务有限公司出具的评价报告内部审核、技术负责人审核未按《编写指南》要求进行审核并出具审核结论。
11.未针对三级审核意见进行修改。如：广东汇成检测技术股份有限公司出具的《广东国澳能源股份有限公司东莞常平朗贝加油站安全现状评价报告》过程控制文件《内部审核》《技术审核》均有提出修改意见，但未见报告修改情况，未见修改后的审核意见；保通联合评估咨询股份有限公司出具的《中海油销售深圳有限公司东莞大岭山加油站危险化学品经营项目安全现状评价报告》内部审核意见中有关于补充原消防验收文件的意见，修改情况中注明应补充但报告中未见相关文件。
（二）报告内容质量情况方面
1.资料收集和现场勘查方面存在问题。如：广东汇成检测技术股份有限公司出具的《广东国澳能源股份有限公司东莞常平朗贝加油站安全现状评价报告》现场调查表仅一张平面布置图，无任何其他记录资料；保通联合评估咨询股份有限公司出具的《中海油销售深圳有限公司东莞大岭山加油站危险化学品经营项目安全现状评价报告》调查记录过于简单，无公辅、应急设施的检查情况；黔宁安全技术有限公司出具的《东莞市东城主山石油有限公司改造工程项目》未见“四至图”。
2.未能如实反映企业的周边情况。如：广东万思邦科技有限公司出具的《力森诺科材料（东莞）有限公司安全评价报告》对企业周边环境描述前后不一致，且对周边架空电力线描述不准确；汇安（广东）检测评价咨询有限公司出具的《东莞市常平石油供应有限公司高桥加油站安全现状评价报告》报告P9表2.1-1站外周边情况一栏描述未改变，但备注中加油站东侧（东莞运城制版有限公司（一公司））厂区建筑物用途发生改变，前后不一致。
3.评价依据引用方面存在问题。如：广州元景安全评价检测有限公司出具的《中海油广东销售有限公司东莞企石东山加油站安全现状评价报告》依据中缺《广东省安全生产监督管理局关于进一步加强汽车加油站安全管理工作的通知》；广东正宇利康安全科技有限公司出具的《中国石化销售有限公司广东东莞大岭山大地加油站改建项目》报告中的《广东省安全生产监督管理局关于印发〈广东省安全生产监督管理局危险化学品建设项目安全监督管理实施细则〉的通知》（粤安监管三〔2017〕19号）已于2023年4月13日废止，已更新至《广东省应急管理厅关于印发〈广东省应急管理厅危险化学品建设项目安全监督管理实施细则〉的通知》（粤应急规〔2023〕2号）；广东汇成检测技术股份有限公司出具的《东莞市嘉宝石油化工有限公司灌装设备改造及增加经营品种建设项目安全设施竣工验收安全评价报告》受限空间辨识与分析应补充依据《广东省有限空间危险作业安全管理规程》 （粤安监〔2004〕79号）和《应急管理部办公厅关于印发〈有限空间作业安全指导手册〉和4个专题系列折页的通知》（应急厅函〔2020〕299号）进行辨识。
4.未全面、如实反应企业主要建构物安全间距情况。广东万思邦科技有限公司出具的《力森诺科材料（东莞）有限公司安全评价报告》清漆栋到调和栋的实测间距（约4m）与报告描述间距（7.1m）不一致，且报告未对调和栋与西北侧次要道路的安全距离进行描述及评价。
5.未全面反映企业的设备设施、公辅设施、安全设施的情况并明确是否符合要求。如：广东正宇利康安全科技有限公司出具的《中国石化销售有限公司广东东莞大岭山大地加油站改建项目》报告对更换的埋地输油管道等建设项目内容描述不全，未见描述汽油罐和柴油罐通气管管口是否设置阻火器，通气管未描述公称直径，缺少已有防渗罐池、视频监控、报警及紧急切断系统等基本情况描述；广东华晟安全职业评价有限公司出具的《东莞巨正源科技有限公司120万吨/年丙烷脱氢制高性能聚丙烯项目危险化学品重大危险源安全评估报告》未见对安全仪表系统情况开展符合性评价。
6.未如实反映企业的安全管理状况。如：广东粤龙注册安全工程师事务所有限公司出具的《东莞市锐达涂料有限公司涂料生产项目安全现状评价报告》安全生产投入情况没有安全费用具体使用情况统计，缺少对专职安全管理人员（不少于2%）是否满足生产需要的分析和建议；广东安源鼎盛检测评价技术服务有限公司出具的《东莞市中油长盈油品销售有限公司安全现状评价报告》应急管理符合性检查表中，未对公司是否进行了演练，演练效果是否达到要求进行描述及评价，安全管理的主要负责人的安全生产职责亦不完善。
7.危险有害因素辨识不全。如：广东省安全生产技术中心有限公司出具的《广东省东莞市海东石油有限公司安全现状评价》报告缺少爆炸危险区域划分分析；广东正宇利康安全科技有限公司出具的《东莞市桥头供销社加油站危险化学品经营安全现状评价报告》受限空间辨识未识别储罐操作井。
8.定性评价（符合性评价）有误。如：广东安源鼎盛检测评价技术服务有限公司出具的《东莞市中油长盈油品销售有限公司安全现状评价报告》报告中表5.1-5加油工艺及设施符合性安全检查表的第23项（2）各汽油罐共用一根卸油油气回收主管，回收主管的公称直径不小于80mm与检查表所列标准要求“各汽油罐可共用一根卸油油气回收主管，回收主管的公称直径不宜小于100mm”不符，但报告结论写“符合要求”；报告中表5.1-5加油工艺及设施符合性安全检查表的第34项，卸油管道的坡度为2‰，与“卸油管道的坡度不应小于2%”不符，但报告结论写“符合要求”。
9.安全对策措施和建议不完善或缺乏针对性。如：广东中京检测认证有限公司出具的《中国石化销售股份有限公司广东东莞茶山南华加油站安全现状评价报告》、汇安（广东）检测评价咨询有限公司出具的《东莞市常平石油供应有限公司高桥加油站安全现状评价报告》未见对照《广东省安全生产责任保险实施办法》提出投保安全生产责任保险的建议。
10.报告内容前后不一致。如：广东中京检测认证有限公司出具的《中国石化销售股份有限公司广东东莞茶山南华加油站安全现状评价报告》报告P60描述“消防水供应：设置消防供水系统，取补偿系数0.97”，但P17未见描述安装有消防水系统，前后不一致。
11.内容与附图不一致未见说明。如：广州元景安全评价检测有限公司出具的《密尔克卫化工供应链服务（广东）有限公司密尔克卫东莞化工交易中心项目》总平面设计图、防爆区域划分图中罐箱车间有产品分装车间，且划分为1区，与报告中描述不一致，报告中无分装车间及工艺；防爆区域划分错误，附图与文中描述不一致，未见相关工艺/设计变更说明。
四、下一步工作要求
（一）落实建设单位和生产经营单位主体责任。《安全生产法》第十五条明确，生产经营单位委托机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。建设单位、生产经营单位委托第三方开展安全评价时，要如实提供基础资料，落实整改建议，并对所提供资料的完整性、真实性负责，建设单位、生产经营单位不得将法定评价项目以捆绑招标、打包委托等形式交由不具备相应资质条件的中介机构实施；在与安全评价机构签订的合同中，不得将取得安全生产相关许可作为合同约定条款，不得将评价结论合格作为履约支付条款。
（二）安全评价检测检验机构应规范开展技术服务。安全评价检测检验机构应严格按照《中华人民共和国安全生产法》《安全评价检测检验机构管理办法》《应急管理部关于进一步加强安全评价机构监管的指导意见》《广东省应急管理厅关于安全评价检测检验机构从业活动规范》等规定，规范执业行为。一是确实做到在资质认可范围内开展技术服务，在承接业务前应进行风险分析，按要求组建能力匹配的项目组并制定详细的工作计划。二是根据《安全评价检测检验机构管理办法》《广东省应急管理厅关于认真做好安全评价检测检验机构从业告知工作的通知》要求，各机构在开展现场技术服务前七个工作日内，应通过“安全评价检测检验机构信息查询系统”告知省应急管理厅，同时将《安全评价检测检验机构从业告知书》通过邮箱或线下报送市应急管理局及项目所在地应急管理分局（邮箱地址详见附件3），《安全评价检测检验机构从业告知书》必须规范填写并明确项目组各成员所承担的具体工作任务。三是严格落实项目组组长
应组织项目组其他负责勘验的安全评价师进行现场勘验的要求，全面细致的开展现场勘验并如实记录现场勘验和检测检验情况。四是如实记录过程控制情况，存在项目组成员或其他与工作计划或从业告知不一致的变化应如实记录原因及处置情况。五是将三级审核落到实处，内部审核应由安全评价机构内非项目组成员进行审核，内部审核、技术负责人审核、过程控制负责人审核应按《安全评价过程控制文件编写指南》要求对对应内容进行审核，提出明确的审核意见，并对报告修改情况进行复核。六是按规定及时在机构网站公开报告相关信息及现场勘验图像影像。
（三）安全评价检测检验机构应不断提高报告质量，全面、准确的对企业安全条件进行描述及评价。项目组在开展技术服务时应系统收集被评价单位的有关资料，对项目周边环境进行充分的调查、勘验，对项目内部建构物、设备设施、工艺流程有全面深入的了解，充分辨识危险、有害因素并对其进行分析及评价。安全评价机构不应简单的套模板套样式，安全评价报告不应流于形式没有实际内容，应内容全面，条理清楚，数据完整，查出的问题准确，提出的对策措施具体可行，评价结论真实客观公正。
（四）落实项目审查和许可把关责任，加强联合联动。在建设项目安全设施“三同时”审查、安全生产行政许可中，项目审查和许可科、股室发现安全评价报告存在虚假、失实等违法违规情形的，安全评价报告应不予采信，有关行政许可不予通过；同时，依据行业规定和管理规范，认定其违法违规事实和情形，并作出定性描述，依法依规实施或移送安全评价机构资质监管科、股室实施行政处罚。安全评价机构资质监管科、股室要完善安全评价违法行为线索移交和立案查处机制，发现安全评价机构出具虚假、失实报告的，要及时通知建设项目安全设施“三同时”审查或安全生产行政许可部门，重新审核建设单位或生产经营单位安全生产许可条件，防止申请主体利用虚假、失实评价报告骗取许可。
（五）落实属地监管责任，做好执法闭环。各镇街（园区）应急管理分局、滨海湾应急管理局对本行政区域内登记注册及在本辖区内开展安全生产技术服务工作的安全评价检测检验机构每年至少进行一次“全覆盖”检查，应督促发现问题的机构落实整改，定期跟踪复查，涉及违法行为的应依法进行查处，实现执法闭环。依职责对机构进行处罚后，应将相关信息及时移交市局安全生产基础科汇总。
（六）做好行政处罚信息公开工作。各级应急管理部门在对安全评价检测检验机构实施行政处罚后，除应将处罚情况及时上传安全评价检测检验机构信息查询系统及全国信用信息共享平台外，还应充分利用门户网站、微信公众号等新兴媒体，加大宣传报道，提高专项整治工作知晓率和关注度。
附件：1.安全评价机构在我市开展法定评价业务量情况表（基于2024专项数据）.xls
2.2024年安全评价机构执业行为专项整治行动案件查处情况表 （2024年6月至2025年4月） .et
东莞市应急管理局
2025年4月27日
