东莞市应急管理局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和二十届三中全会关于法治建设的重大部署，深入学习贯彻习近平法治思想，聚焦于东莞高质量发展，深入贯彻落实市委、市政府和省应急管理厅部署要求，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，突出目标导向和问题导向，通过强力统筹落实安全生产工作、探索“五级三方”安全监管新模式、搭建“防储处”三位一体防灾减灾救灾机制，进一步强化顶层设计，成体系推动安全生产、应急管理、防灾减灾救灾能力和水平有效提升，不断在法治轨道上推进应急管理体系和能力现代化建设。

　　2024年，全市共发生各类生产安全事故125起，死亡103人，同比分别下降12.6%和下降2.8%，发生较大事故1起；共启动应急响应27次（其中防暴雨20次、防汛Ⅳ级4次、防汛Ⅲ级1次、防风Ⅳ级2次；累计时长218.8小时），成功抵御35场强降雨天气，东江2024年第1号洪水，3个台风影响（“马力斯”“格美”“摩羯”）；未发生森林火灾，森林防灭火形势总体平稳可控，春节、清明、五一、中秋、国庆、重阳等重点时段零火情。

　　一、2024年主要举措和成效

　　（一）强化党委法治领导，健全依法行政体制

　　一是健全完善法治建设领导机制。制定印发《东莞市应急管理局2024年度主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》（东应急〔2024〕137号），局主要负责同志切实履行法治建设第一责任人职责，定期召开专题会议研究法治建设重大问题，将法治建设与安全生产、应急管理、防灾减灾救灾工作同安排、同推进、同考核，做到重点工作亲自部署，重大问题亲自过问，重要任务亲自督办。严格落实局领导班子年度“述法”工作。把推进法治建设情况作为年终述职报告的重要内容，并按程序要求向市委组织部和市委全面依法治市委员会办公室报告。二是推进领导干部尊法、学法、守法、用法。制定并印发了《2024年市应急管理局党委理论学习中心组学习要点》《2024年东莞市应急管理局机关党建工作要点》等文件，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神和二十届三中全会关于法治建设重大部署要求、习近平法治思想作为党委理论学习中心组学习的首要政治任务和主题主线，列入局党委会议“第一议题”和党委理论学习中心组重点学习内容，2024年局党委理论学习中心组共开展了5期法治专题学习；组织领导干部认真学习贯彻宪法和应急管理法律法规，开展公职人员学法考试，利用干部培训云课堂组织线上专题学习培训，组织编制2024年全市应急管理系统教育培训安排，共组织完成24个专题69期培训，线上培训人次达1419059人、线下培训人次达7013人。

　　（二）完善行政决策机制，提升依法决策水平

　　一是推进安全生产地方立法。将零星作业作为东莞地方立法“小切口”项目，以强化有限空间、动火作业、高处作业、吊装作业等危险作业监管为立法方向，着力破除零星危险作业“难发现”“易出事”等问题。制定印发了《〈东莞市零星作业安全生产管理条例〉立法工作方案》，阶段性完成全市立法调查问卷工作，共回收企业调查问卷5037份、部门监管问卷35份，摸底近年来我市相关部门针对危险作业出台的政策文件，组织多次实地调研走访及立法座谈会，有效吸纳基层实践经验，不断修改完善《东莞市零星作业安全生产管理条例（草案）》，推动零星作业立法纳入市人大年度立法计划。二是落实重大行政决策程序。全面规范全市应急管理系统行政执法工作，制定印发《东莞市应急管理局行政指导工作暂行规定》，依托信息系统数据平台，通过清单自查、教育培训、预警通知、政策指引、示范引领等方式，引导生产经营单位规范安全生产管理，并将其纳入局年度重大行政目录，按程序履行相关决策程序；依法对加油站内设置汽车充电桩进行规范，制定印发《东莞市应急管理局关于加油站内设置汽车充电桩安全管理相关要求》，按程序组织召开公开听证会，充分听取社会公众意见，积极推进重大决策识民情、接地气，有效提升决策质效。三是严格落实行政规范性文件管理要求。强化规范性文件全流程、全链条审核，严格执行合法性审查和公平竞争审查要求，先后出台了《东莞市应急管理局安全生产培训机构管理办法》(东应急〔2024〕138号)《东莞市应急管理局关于加油站内设置汽车充电桩安全管理相关要求》（东应急〔2024〕145号）《东莞市应急管理局行政指导工作暂行规定》（东应急〔2024〕206号）三份部门规范性文件，并加强对现存规范性文件的动态管理，有效提高行政规范性文件质量和权威，促进应急管理法治建设。

　　（三）依法履行行政职责，持续优化营商环境

　　一是探索“五级三方”机制助力精准指导监管。探索创建“五级三方”安全监管工作机制，构建政府、物业业主、企业三方高效联动的安全生产监管新模式，着力建设“莞·基础”“莞·隐患”“莞·作业”“莞·安全”信息模块，实现精准施治、源头防范，进一步优化应急管理部门安全生产监管模式。其中，“莞·基础”模块已完成全市40余万家经营主体的核查工作；“莞·隐患”模块累计检查企业约42万家次，复查企业约33万家次，共发现隐患约104万处、整改隐患约99万处，整改率达到95%，实现了安全隐患排查、治理闭环管理；“莞·作业”模块支持工贸、危化企业通过模块进行危险作业信息登记，引导工贸、危化企业落实安全生产主体责任，规范危险作业安全管理，推广以来，全市申报临时危险作业的工贸、危化企业14859家，共35110次；“莞·安全”模块通过信息平台累计向646911家企业精准送达政策宣传、警示案例、隐患排查等工作指引，有效提升企业主动排查整治隐患和强化安全管理的意识和能力。二是提高行政审批服务效率。完善政务服务事项通用目录，权责事项全部纳入市政务服务事项管理系统，全面实施标准化管理；所有政务服务事项网上可办理率达100%，网上申办事项到现场跑动次数不超过1次比例达100%。印发《关于进一步规范危险化学品行政许可工作的通知》（东应急〔2024〕97号），以进一步加强我市危险化学品行政许可，提升行政许可工作效能，杜绝出现“阻碍市场准入和退出”“妨碍市场公平竞争”“影响政务服务和行政效能”“侵害经营主体合法权益”等问题，优化许可服务水平，推动全市危险化学品行政许可工作规范化、标准化。

　　（四）强化安全生产工作统筹，依法履行综合监管职责

　　一是高位推动安全生产工作。以市安委会名义印发《东莞市党委、政府领导干部安全生产重点职责工作清单》《2024年度东莞市党政领导干部安全生产重点工作清单》，逐一明确了党委、政府领导干部安全生产工作职责，切实加强安全生产工作领导。二是持续厘清安全监管职责。印发《东莞市党政部门及中央、省驻莞有关单位安全生产工作职责》，重点明确了50个部门单位的职责分工和7个重点行业领域的全链条责任，同时针对风险隐患突出的重点领域和监管职责不明确的新兴领域，市安委办牵头组织各有关部门进行梳理，并会同市委编办、各有关部门研究解决。三是制定出台东莞市安全生产委员会2024年工作要点。从安全生产责任落实、安全生产治本攻坚、安全生产考核巡查和警示通报、重大事故隐患排查整治、重点行业领域治理、安全生产法律法规标准体系建设、安全生产监管执法和宣传教育、安全生产科技支撑和工程治理、安全生产督导和专家指导服务等方面明确年度重点工作任务和目标。四是建立实施典型事故提醒机制。及时搜集国内各行业领域典型事故，持续关注极端灾害天气预警信息，并结合时段特点和我市实际，督促有关镇街（园区）和行业主管部门落实安全防范措施。五是全面健全部门联防联动机制。印发了《东莞市强化应急处置和安全防范片区统筹工作方案》，明确由分管副市长任召集人，市政府副秘书长、市安委办主任任副召集人，下设6支片区下沉分队，查找重点领域存在的问题和薄弱环节，针对性提出解决建议，先后开展了养老场所、道路运输、城镇燃气、建筑施工、危险化学品、分租式厂房、文化旅游体育等主题下沉。

　　（五）聚焦重点行业领域部位，强化风险隐患排查整治

　　一是扎实推进安全生产治本攻坚三年行动。市安委会制定印发了《东莞市安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》《东莞市安全生产治本攻坚三年行动市级部门重点任务分工表》，围绕“人防、技防、工程防、管理防”组织落实9大行动、26项重点工作措施，积极构建“1+35+N”方案体系，稳步推进安全生产治本攻坚三年行动走深走实。“人防”方面，组织全市各类企业主要负责人培训411426人次，从业人员培训2569973人次；“技防”方面，积极推动安全风险监测预警系统建设应用，推动小型生产经营场所、经营性自建房、老旧住宅小区安装早期火灾报警和灭火装置312017个，完成老旧化工生产装置改造提升425个，城市燃气管道老化更新改造78.14公里；“工程防”方面，完成公路安全生命防护工程建设1558.644公里，老旧场所消防设施升级改造242处，排查检查电梯15338台，完成自建房整改4643栋；“管理防”方面，全市共排查出重大事故隐患5329项，已完成整改5295项，同时，市安委办会同市政数局依托“东莞应急管理”微信公众号和“东莞12345小程序”开发启用了“东莞市安全生产举报投诉平台”，进一步鼓励市民群众更加关注、更深入参与到安全生产工作中。二是推动工贸和危化品企业安全生产管理基础提质专项行动。结合一般和重大事故隐患制定“企业自查”和“部门验收”两个清单，指导督促33.3万家企业对照清单开展自查自纠，严格组织验收检查。基本完成市级危险化学品安全风险智能化管控平台建设，将全市危险化学品生产、储存经营企业、加油站和烟花爆竹零售店等全部纳入平台监管，实现对17家危险化学品重大危险源企业关键工艺参数的实时监测预警，对88家危险化学品生产企业和构成重大危险源的储存经营企业的视频巡查。推动粉尘涉爆、铝加工（深井铸造）企业安全生产风险监测预警系统建设应用，实现科技助力安全生产，提升涉粉尘和铝加工（深井铸造）企业管理水平，全市共187家粉尘涉爆企业接入系统，接入数排全省第一；涉粉作业30人以上金属粉尘、木粉尘企业的已全部完成安全生产风险监测预警系统安装工作目标。三是深化安全生产领域“小切口”精准治理。深入剖析典型生产安全事故暴露的突出问题，会同各有关部门动态研判提出安全生产领域“小切口”精准治理项目，组织各牵头责任单位研究制定工作方案，明确推进措施、责任分工和时间期限。将船舶碰撞桥梁安全风险防范、校车安全驾驶管理、限额以下房屋建筑和市政工程质量安全监管、城镇燃气管道交叉施工作业安全管理、异地运营货车安全监管等容易造成群死群伤的薄弱环节纳入“小切口”开展治理，并已取得阶段性成效。

　　（六）健全突发事件应对，提升应急处置能力

　　搭建“防储处”三位一体防灾减灾救灾机制。围绕防范、储备、处置三个维度，综合了市应急委、减灾委、三防指挥部、森林防灭火指挥部等多方资源和力量，整合建设“防储处”三位一体综合应用平台支撑，形成统一高效的应急管理体系，切实提升我市防灾减灾救灾能力。“防”方面：落实市、镇、村三级三防责任人4321人，组织市有关涉灾行业主管部门、各镇街（园区）建立工作联络机制，全市各级共设置灾害信息员949名。汇聚气象、水务、林业等部门监测预警数据，形成监测预警一张图，为自然灾害预测预防工作提供信息化、数字化支撑。联合气象、水文以及主流新闻媒体建立三防预警快速发布机制，2024年共宣传报道、视频、走马字幕、广播口播等116734条（篇），阅读量达7728.8万。统筹推进《东莞市突发事件总体应急预案》《东莞市森林火灾应急预案》《东莞市自然灾害救助应急预案》《东莞市突发地质灾害应急预案》《东莞市地震应急预案》《东莞市防汛防旱防风防冻应急预案》等修编工作，进一步完善了预案体系建设，推动基层村（社区）编制1725个突发事件“一页纸”预案。更新三防台账9次，共排查风险隐患177项，已完成整改工作105项。组织开展森林火灾重大隐患动态清零行动，共排查整改森林火灾重大隐患103个，清理生物防火林带840.5公里，清理防火区电力、通讯设施114处，清理铁路、高速公路等沿线边坡46.5公里，清理旅游景区隔离带565.6公里。出台《东莞市处置森林防火区违规野外用火行为的工作指引（试行）》，依法打击违规野外用火行为，2024年共出动排查人员及巡护人员26.2万人次、巡查车辆10.6万车次，排查并整改火灾隐患455处，发放整改通知书49份，建立火灾隐患台账36份，教育、劝阻违规用火人员356人次，行政处罚9人。“储”方面：对全市的装备物资底数进行详细摸底和登记，就近储备抢险救灾物资，确保紧急调用及时顺畅。构建“综合+专业+社会”基层应急救援力量体系，已汇集国家综合救援力量、突击救援力量、工程抢险力量、专业技术保障力量、社会救援力量、水务系统兼职救援力量6类、共23支三防抢险救援队伍。优化市、镇、村三级抢险救灾物资及应急避难场所布局，进一步提升基层基础防灾减灾能力。“处”方面：建立突发事件现场处置“六必到”机制，进一步细化和规范了突发事件应急处置、信息报送和信息发布等工作。研究制定暴雨预警双重“叫应”机制、防御重点措施工具包、联合值守工作制度、抢险救援资源预置布防工作指引等实操性机制，确保有序开展应对处置，最大限度减少人民群众生命财产损失。2024年，启动“叫应”65次，开展拉练4次，部门和镇一级应答率100%，内涝处置“三人小组”累计出动了12750组别、42834人次。围绕地质灾害、旅游设施、森林防灭火、交通设施工程、水上交通事故等专题开展“双盲”应急拉动演练，进一步锻炼检验全市各级各部门应急处置能力。2024年，市突发事件应急委成员单位共演练339场，各应急管理分局共开展应急演练439场，全市各村（社区）共开展应急演练1493场，开展市镇联动训练69次。在应对年初低温冰冻灾害和主汛期强降雨期间，先后3次启动我市灾害救助预警应急响应，组织各镇街（园区）开放镇、村两级应急避难场所，安排人员值守，做好受灾人员转移安置、救灾物资准备和统计报送灾情等工作。

　　（七）规范行政执法行为，推进服务执法建设

　　正确处理严格执法和优化营商环境的关系，落实张国清副总理反复强调“安全本身就是营商环境”的要求，统筹设置了粉尘涉爆、有限空间、主要负责人履职、危险化学品等12项重点检查安排，围绕重大事故隐患规范具体检查事项，督促指导全市应急管理系统实施精准执法，防止一般化、简单化、“大呼隆”等粗放式的执法扰乱企业生产经营活动。2024年共开展现场检查23738次，实施行政处罚1726次。聚焦粉尘涉爆、有限空间、危险化学品、特种作业、分租式厂房等典型违法行为，着力查办有社会影响力的典型执法案件。2024年，有7宗执法案例被应急管理部评为合格典型案例；有2宗执法案件被省应急管理厅评为安全生产执法典型案例并全省通报推广。

　　（八）切实强化监督，不断规范权力运行

　　一是加大系统内部执法监督力度。印发《关于成立东莞市应急管理系统法治建设人才库 强化法治建设工作的通知》，组建成立东莞市应急管理系统法治建设人才库；建立法制会审工作机制，制定法制审核事项清单，修订行政处罚案件审理工作制度，对行政处罚案件进行分级审理，规范法制审核范围，压缩审核时限，严把案件质量关；印发《2024年度东莞市应急管理系统行政执法案卷评查工作方案》，严格落实行政执法责任制，加大案件评查、抽查力度，强化内部监督，全面规范行政执法行为，提高案件办理质量。二是主动接受人大监督和政协民主监督。2024年我局共办理市人大代表建议和政协提案5件，其中，牵头主办3件，会办2件。所有建议、提案已经按照程序要求向建议人、提案人回复办理结果，人大代表建议和政协提案的办理答复率和满意率均为100%。三是依法开展行政复议应诉工作。2024年，我局共办理行政复议案件11宗，行政诉讼案件19宗，行政复议答复率100%、胜诉率100%，诉讼案件依法出庭应诉率100%、胜诉率100%。四是强化完善信访工作。努力提高信访工作效率和质量，及时化解各种矛盾，为广大人民群众排忧解难，2024年办理来电来访来信件64宗、市12345政府服务热线转派工单390宗、安全生产举报系统转派举报投诉件55宗，按时办结率均为100%。

　　（九）强化安全生产培训考核，提升重点行业领域企业安全责任意识

　　一是开展重点行业领域企业培训宣导。组织重点监管企业主要负责人及安全管理人员线上培训和危险化学品企业工伤预防培训，共对我市4192家工贸行业重点领域（有限空间作业、粉尘涉爆、金属冶炼、液氨制冷、珍珠棉制造企业、锂离子电池）企业的主要负责人、安全管理人员共计8162人进行培训和考核，组织对危险化学品重点企业的安全生产分管负责人35人、专职安全管理人员76人和班组长（含车间主任）69人开展工伤预防能力提升培训，推动相关企业有效开展生产安全事故隐患排查治理，减少企业事故发生，降低企业员工工伤事故发生率。组织全市危险化学品许可企业及化工医药企业安全管理人员开展安全生产培训，分5期对482名来自我市危险化学品许可企业及化工医药企业安全管理人员开展全覆盖安全生产培训，有效提升企业安全管理水平、推动企业落实安全生产主体责任。二是加强“三项岗位”人员培训考核。严格按照国家、省相关文件要求开展“三项岗位”人员安全生产培训考核工作，2024年，我市“三项岗位”人员考核50476人次，其中高危行业企业主要负责人及安全管理人员安全能力考核7159人次，特种作业人员考核43317人次；“三项岗位”人员发证人数26742人，其中特种作业发证人数为23399人，高危行业发证人数为3343人。

　　（十）深入落实普法责任，强化法治宣传引导

　　一是全面整合优化宣传资源和渠道。横向联动安委会成员单位利用主流媒体、户外LED屏、公交电视、电梯电子屏等资源定期向各行业企业普及《中华人民共和国安全生产法》《广东省安全生产条例》等法律法规知识及安全常识，纵向建立“市镇村企”四级传播机制，由市级统筹制作宣传作品，由各镇街（园区）组织企业学习，并建立“打通最后一公里”宣传机制，动员全市各镇街（园区）、各企业工厂建立宣传专栏，在电梯、饭堂、员工宿舍安装电子显示屏播放宣传视频。二是开展安全宣传“五进”活动。结合科普竞赛、应急演练、安全体验等活动，推进安全教育“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”，切实打通安全宣传“最后一公里”。期间，全市共开展安全宣传“五进”“百千万工程”活动1206场次，205272人参与，现场宣传受众达228100人次；共组织开展“安全宣传咨询日”现场活动228场，80308人参与；网络直播14场，131410人观看。三是开展“全媒体”式的常态化宣传。联合国家、省、市主流媒体形成媒体观察团，积极报道各镇街（园区）复工复产、治本攻坚三年行动、“安全生产月”等重点阶段工作信息。2024年，在“东莞应急管理”微信公众号共发布推文1098篇，总阅读量2026万，粉丝量416万，综合影响力在广东省应急管理系统排名前二，全国排名前五。在抖音号、视频号共发布《莞安警示·以案说防》《东莞应急科普》《东莞应急预警》《东莞应急快讯》等短视频1329条，累计阅读量1261.6万。

　　二、存在问题及不足

　　2024年，市应急管理局在市委、市政府的正确领导下，在市委依法治市办的大力帮助、指导下，虽然在推进法治政府建设方面取得了一些成效，但也还存在一些问题和不足。一是应急管理体系还有待进一步健全。安全生产综合监管、防灾减灾救灾、森林防灭火等应急指挥协调机制有待完善、权责划分有待进一步清晰。二是应急管理队伍的整体执法水平有待提高。执法人员执法水平参差不齐，部分执法人员缺乏对相关法律法规的正确理解和把握，执法理念的偏差导致行政行为的合法性和合理性存在问题。三是企业安全生产法治意识有待加强。企业主体责任落实还不够到位，企业主要负责人、安全管理人员安全意识淡漠、安全知识匮乏，隐患排查治理流于形式等现象仍存在，企业一线员工的法律知识和安全常识比较匮乏，全民安全法治意识有待提高。

　　三、2025年工作计划

　　（一）全力推动学习贯彻习近平法治思想走深走实

　　从服务中心工作出发，把学习贯彻习近平法治思想同贯彻落实党中央重大决策部署、市委市政府部署要求、局重点工作结合起来，确保全局上下确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以习近平法治思想引领安全生产、应急管理、防灾减灾救灾等工作高质量发展而不懈努力。

　　（二）持续统筹好安全生产工作

　　持续组织各级各有关部门对治本攻坚重点任务进行分解落实，推动各镇街（园区）、市各有关部门共同查找、主动解决制约安全生产的真实问题，及时反映安全生产领域“小切口”精准治理事项线索，推动治本攻坚各项任务稳步推进、落到实处。聚焦安全生产工作中存在争议、职责不清的问题，充分征求、协调统一各方面工作建议，并进一步征求市委编办意见后，按程序提请市人民政府明确相关职责分工。

　　（三）持续推进“五级三方”安全监管工作机制建设

　　持续开展企业信息采集核查工作，确保基础数据鲜活、准确，夯实安全监管工作基础。有针对性研究制定系列安全监管和防御措施，以隐患自查清单、安全监管通知、政策指引、典型示范等形式，精准推送到特定监管对象，为监管对象开展安全防范工作提供精准指导。持续完善“莞系列”信息化应用建设，推动安全生产管理模式的数字化提档升级。

　　（四）持续推进“防、储、处”三位一体机制建设

　　统筹三防、森防、地质灾害等自然灾害防治基本数据录入、修改、核查工作，逐步完善提高基本数据质量。搭建纵向到底的指挥体系，强化联动，推动镇街、村一级“最后一公里”责任落实。优化会商研讨过程，形成综合性预案体系，有效提升决策效率和应急响应速度，减少灾害事件损失和人员伤亡。

　　（五）持续推动地方性立法工作

　　依托法治建设人才库和立法团队，实地调研听取基层监管部门、村（居）委会、企业对强化零星作业监管的意见建议，统筹推进做好《东莞市零星作业安全生产管理条例》立法工作。

　　（六）推动应急管理队伍素质提升

　　常态化抓好应急管理普适性法治教育培训工作，并按照“市局统筹、分局参训”的模式，以“深”和“精”为重点，突出抓好头雁岗位和精英能手培育。按照规范执法的“十项要求”，进一步严格执法程序，规范执法行为，压实执法工作责任。加强定点执法指导帮扶，强化执法办案经验交流，提升执法队伍实战能力。

　　（七）健全应急普法宣传长效机制

　　构建全市“一盘棋”宣传矩阵，进一步加大应急普法宣传形式创新力度，充分整合社会资源，综合运用传统媒介、新兴媒体、现场宣传、公益活动等多种形式提升普法宣传的覆盖面和影响力。规范“五进”活动标准，持续有序开展安全宣传“五进”活动，进一步提高生产经营单位从业人员和社会公众安全意识及各类安全风险防范、自救互救技能。