2020年10月26日，常平镇应急管理分局接到报告，称9月25日9时许，东莞市常平镇桥沥村常黄路221号极兔速递网点的装修现场发生一起疑似一般物体打击事故，造成一名工人廖军受伤。

为查清事故原因，举一反三，吸取事故教训，严肃追究事故责任，防止类似事故的发生，根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律法规规定，10月27日，常平镇成立了由镇应急管理分局、住房和城乡建设局、公安分局、城市管理与执法分局、司法分局、人力资源和社保分局、纪检监察办、总工会、桥沥村委会等单位组成的“常平镇‘9·25’一般物体打击事故调查组”，依法开展事故调查。

事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘察、调查取证等，基本查清了事故发生的经过、原因、应急处置、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了有关对责任人和责任单位处理建议；并针对事故原因及暴露出的突出问题，提出了事故防范措施建议。

一、基本情况

（一）事故相关公司及人员情况

1.东莞易伟强供应链管理有限公司（以下简称易伟强公司），易伟强公司成立于2019年12月6日，法定代表人为魏先星，注册资本为500万元人民币，统一社会信用代码为91441900MA545RAB42。企业地址位于广东省东莞市虎门镇高科一路8号101室，所属行业为商务服务业，经营范围包含：供应链管理及咨询服务、仓储服务（不含危险化学品）、搬运装卸服务、国际货运代理、国内货运代理、道路普通货运；机械设备租赁；物流科技、信息技术专业领域内的技术开发、技术咨询、技术转让；企业管理咨询、商务信息咨询服务；销售：包装材料、包装制品；货物或技术进出口等。

2.东莞市特零装饰工程有限公司（以下简称特零公司），特零公司成立于2019年12月23日，法定代表人为乐琦，注册资本为200万元人民币，统一社会信用代码为91441900MA547RW3XW。企业地址位于广东省东莞市长安镇墐工一路1号104室，所属行业为建筑装饰、装修和其他建筑业，经营范围包含：施工与设计：室内外装饰工程、钢结构工程、幕墙工程、市政工程；建筑劳务分包服务；销售：花卉、建筑材料（不含危险化学品）等。

3.于斌，男，汉族，48岁，身份证号码：××××××，身份证住址：××××××，是涉事网点的二手房东，网点旁边汽修厂的老板。

4.王继斌，男，汉族，33岁，身份证号码：××××××，身份证住址：××××××，是极兔速递常平区域（筹建中）负责人。

5.乐中旺，男，汉族，49岁，身份证号码：××××××，身份证住址：××××××，是特零公司的项目经理。

6.张强林，男，汉族，47岁，身份证号码：××××××，身份证住址：××××××，是涉事工程的联络人。

7.廖军（事故伤者），男，汉族，45岁，身份证号：××××××，身份证住址：××××××。廖军是涉事工程临时施工人员，有六年建筑散工的工作经验。

8.焦兴良，男，汉族，54岁，身份证号码：××××××，身份证住址：××××××，是涉事工程临时施工人员。

（二）事故工程基本情况

极兔速递网点位于东莞市常平镇桥沥村常黄路221号102室，该网点设在钢结构铁皮房内，铁皮房长度约为51.6米、宽约为14.7米，总面积约750平方米。

由于业务发展需要，易伟强公司准备在常平片区增设极兔速递网点，以每月3万元人民币的价格从二手房东于斌处承租了常平镇桥沥村常黄路221号102室。易伟强公司将网点内部装修工程以9.73万元包工包料的方式发包给特零公司，并签订了工程施工合同，约定了双方的安全管理职责。经核实，该装修工程无需向镇住房和城乡建设局报建。

随后，特零公司的经理乐中旺就电话联系张强林准备让他来做这个工程，由于当时张强林身体不适，就介绍了廖军和焦兴良过去做事。9月23日上午，特零公司法定代表人乐琦带廖军、焦兴良到施工现场，安排好两人的施工内容，直到当天下午才离开。

（三）焦兴良、廖军与乐中旺、张强林之间的关系

张强林介绍焦兴良、廖军到涉事网点做事，几方谈论了各项施工的费用，但并未明说施工费用是张强林支付还是乐中旺支付。通过目前掌握的证据，无法核实张强林是单纯介绍人还是二手承包人。焦兴良负责砌汽修店与极兔速递网点之间的隔墙，其余工程廖军、焦兴良按工作天数来计算劳动收入。目前，廖军、焦兴良两人尚未结算施工费用。

（四）事故现场图片

事故现场图（1）             事故现场图（2）

二、事故发生经过及救援情况

（一）事故发生经过

9月25日上午，廖军和焦兴良自行到施工现场开始作业。9时许，廖军采取掏空墙体下部的方法拆墙时，墙体发生坍塌，廖军被倒塌的墙体压伤。焦兴良和汽修厂老板于斌闻声马上过来查看，发现廖军脸朝下被倒墙压着，双腿流血。

于斌拨打极兔速递常平区域（筹建中）负责人王继斌电话，同时叫汽修厂其他工人拨打了120急救电话。20分钟左右，救护人员就到达现场，用支架和绷带把伤者的腿部固定好，然后抬上救护车送去东莞市东部中心医院救治。9月26日早上，乐中旺和张强林为廖军办理了转院手续，廖军转到东莞康华医院治疗。目前，廖军已出院。

（二）应急救援处置情况及评估

东莞市应急管理局常平分局在获悉事故情况后，迅速安排执法人员到现场了解情况，及时勘查现场，并向东莞市应急管理局报告了事故情况。执法人员到达现场后，事发现场已经被清理干净，无事故风险。

经评估，本次事故处置行动及时、有效。

（三）事故善后处理情况

事故发生后，伤者及家属情绪平稳。目前，廖军已经到广州市准备安装假肢，涉事各方尚未就廖军赔偿费用开始协商。

三、事故伤亡情况及直接经济损失

（一）受伤人员情况

此次事故造成一人受伤。廖军（事故伤者），男，汉族，45岁，身份证号：××××××，身份证住址：××××××。根据东莞康华医院的诊断证明书，廖军的情况为：1.开放性多发性双下肢骨折；2.双侧腿动脉损伤（双侧小腿缺血坏死）。出院时，廖军双腿膝盖及以下部位已截肢。                                                                          

（二）直接经济损失

目前，这起事故已造成直接经济损失11余万元，主要是廖军的医疗费用，其他经济损失暂时无法统计。

四、事故原因和事故性质

按照生产安全事故调查处理“四不放过”原则，为进一步查明事故的原因、性质和类型，事故调查组进行了调查询问取证工作，经现场勘查、收集材料，基本查清了事故原因和性质。

（一）事故原因分析

据事故现场勘查及调查笔录描述，主要依据《中华人民共和国安全生产法》(中华人民共和国主席令第十三号)、《建筑拆除工程安全技术规范》（JGJ147-2016）、《建筑施工企业安全生产管理规定》（GB50656-2011）等法律法规、安全技术标准及规范对影响该事故发生的危险因素进行分析。

1.特零公司没有按照国家相关要求做好施工前的安全工作。违反《建筑拆除工程安全技术规范》(JGJ147-2016)如下条款：

3.0.5拆除工程施工前，应对拟拆除物的实际状况、周边环境、防护措施、人员清场、施工机具及人员培训教育情况等进行检查；施工作业中，应根据作业环境变化及时调整安全防护措施，随时检查作业机具状况及物料堆放情况；施工作业后，应对场地的安全状况及环境保护措施进行检查。

6.0.2拆除工程施工前，应对作业人员进行岗前安全教育和培训，考核合格后方可上岗作业。

6.0.3拆除工程施工前，必须对施工作业人员进行书面安全技术交底，且应有记录并签字确认。

2.特零公司没有对施工人员进行安全生产教育培训及制定操作方案，违反《建筑施工企业安全生产管理规范》（GB50656-2011）如下条款：

3.0.6建筑施工企业各管理层应适时开展针对性的安全生产教育培训，对从业人员进行安全培训。

3.0.7建筑施工企业必须建立健全符合国家现行安全生产法律法规、标准规范要求、满足安全生产需要的各类规章制度和操作规程。

3.特零公司没有按照国家要求组织施工，施工人员违反操作规程，施工现场安全管理缺失，严重违反《建筑拆除工程安全技术规范》(JGJ147-2016)如下条款：

3.0.8拆除工程施工中，应对拟拆除物的稳定状态进行检测；当发现事故隐患时，必须停止作业。

5.1.1人工拆除应从上至下逐层拆除，并应分段进行，不得垂直交叉作业。当框架结构采用人工拆除施工时，应按楼板、次梁、主梁、结构柱的顺序依次进行。

5.1.3当进行人工拆除建筑墙体时，严禁采用底部掏掘或推倒的方法。

（二）直接原因

在拆除墙体过程中，廖军违规操作，采用掏空墙体下部的方法进行拆墙，且未采取防墙体倾倒、坍塌措施，致使墙体上部失稳发生坍塌，廖军躲避不及被墙体压伤。

（三）间接原因

1.特零公司没有对施工人员进行安全培训，没有进行技术交底并签字确认。

2.特零公司对施工现场缺乏检查和管理，未辨识拆墙施工潜在的安全风险，未发现廖军的违规作业行为。

（四）事故性质

根据后续现场调查情况，结合专家意见，调查组认为事故的起因物和致害物为墙体坍塌，宜修改事故类型为“一般坍塌事故”。

经调查认定，常平镇“9·25”一般坍塌事故是一起由于作业人员违规操作、安全防护措施不足引发的一般生产安全责任事故。

五、相关单位履职情况

（一）常平镇桥沥村委会

常平镇桥沥村是极兔速递网点所在地，负有日常巡查、安全监督整治和安全生产宣传等属地责任。2020年桥沥村共出动213人次开展建筑装修巡查，检查建筑物120家次，发现并登记安全隐患39项，其中对极兔速递网点建筑物进行了2次检查，累计出动8人次，发现隐患1项。

（二）特零公司

通过提取、查看该公司的资料，确认特零公司制定了工程施工安全生产责任制、装饰工程施工方法及安全注意事项。但在施工作业前，该公司没有对施工人员进行安全培训和技术交底，对施工现场缺乏检查和管理。

六、事故责任的认定和对事故责任者处理建议

为吸取事故教训，教育和惩戒有关责任人员，根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关规定，建议对事故相关单位及人员作如下处理：

1.廖军在拆除墙体过程中，违规操作，采用掏空墙体下部的方法进行拆墙，且未采取防墙体倾倒、坍塌措施，致使墙体上部失稳发生坍塌，廖军躲避不及被墙体压伤。廖军对事故的发生负有责任。鉴于廖军在事故中受伤截肢，建议不追究其相关行政责任。

2.特零公司没有对施工人员进行安全培训，没有技术交底，未对施工现场进行管理，辨识潜在的安全风险，对事故负有责任。鉴于本起事故只造成1人受伤，事故造成的直接经济损失也未超过300万元，根据《中华人民共和国安全生产法》，以及《生产安全事故罚款规定（试行）》第十四条等规定，调查组建议不对特零公司给予事故责任罚款处罚，由应急管理部门依法对特零公司的具体违法行为实施行政处罚。但特零公司对于本起事故造成的人员伤亡及他人财产损失，仍应依法承担相应的赔偿责任。

本次事故中涉及的其他法律责任，如医疗费、赔偿金等相关的民事赔偿费用，建议相关当事人依据其他法律途径解决。

七、事故防范和整改措施

（一）施工方应当落实安全生产责任制，加强安全管理；建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。

（二）施工方应加大对危险作业施工人员的安全教育和培训力度，切实提高施工人员的安全意识和风险识别能力，杜绝经验主义。

（三）桥沥村要切实履行属地管理职责，加强安全生产宣传教育，督促辖区内生产经营单位落实安全生产主体责任。要健全安全生产巡查队伍，发现不安全行为应当及时纠正并上报相关职能部门。

常平镇“9·25”一般坍塌事故调查组

2020年12月1日