为规范我市灾害事故应急救援队伍补偿工作，保障救援力量稳定，提升应急处置效能，根据《中华人民共和国民法典》《生产安全事故应急条例》《广东省灾害事故应急救援补偿办法》等法律法规及政策文件，我市制定了《东莞市灾害事故应急救援队伍补偿实施细则》（以下简称《实施细则》）。《实施细则》经合法性审查通过，自发布之日起施行。现就有关内容解读如下：

　　一、出台背景与政策依据

　　（一）出台背景

　　近年来，我市各类灾害事故应急救援任务日趋繁重，社会应急救援力量已成为应急处置的重要补充。但在实践中，救援队伍参与救援产生的费用核算、申报、拨付等环节存在标准不细、流程不明、责任不清等问题，影响救援积极性与补偿效率。为破解上述难题，结合我市应急管理工作实际，制定本《实施细则》，打通救援补偿 “最后一公里”。

　　（二）政策依据

　　《实施细则》严格遵循上位法规定，核心依据包括：

　　1.法律层面：《中华人民共和国民法典》第二百四十五条（因抢险救灾、疫情防控等紧急需要，依照法律规定的权限和程序可以征用组织、个人的不动产或者动产）、《中华人民共和国突发事件应对法》第十二条（县级以上人民政府及其部门为应对突发事件的紧急需要，可以征用单位和个人的设备、设施、场地、交通工具等财产）；

　　2.行政法规层面：《生产安全事故应急条例》第十九条

　　（应急救援队伍接到有关人民政府及其部门的救援命令或者签有应急救援协议的生产经营单位的救援请求后，应当立即参加生产安全事故应急救援。

　　应急救援队伍根据救援命令参加生产安全事故应急救援所耗费用，由事故责任单位承担；事故责任单位无力承担的，由有关人民政府协调解决）；

　　3.地方性法规及省级政策层面：《广东省突发事件应对条例》、《广东省灾害事故应急救援补偿办法》《广东省应急救援领域省级与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案》。

　　二、核心内容与主要亮点

　　《实施细则》共分总则、补偿范围与标准、补偿责任主体、申报审核拨付流程、监督管理、附则六章，核心内容聚焦 “明确标准、厘清责任、优化流程、强化保障”，主要亮点如下：

　　（一）明确补偿范围与量化标准，实现 “有章可循”

　　严格对标省级规定，细化五大类补偿范围及核算标准，确保补偿有据、核算精准：

　　1.人工补助费：按180 元 / 工日（8 小时 / 工日）执行，超时部分按标准折算；

　　2.装备费：按市场租赁价50% 上限据实结算，装备损毁按实际修复费剔除保险理赔后补偿；

　　3.食宿费、交通运输费：严格参照东莞市党政机关差旅费标准执行；

　　4.材料费：按救援实际消耗的燃料、灭火剂、器材配件等物资实报实销。

　　（二）厘清补偿责任主体，落实 “谁调用、谁补偿”

　　遵循 “谁调用、谁负担、谁补偿” 原则，结合事故类型明确责任链条，确保补偿责任不落空：

　　1.生产安全事故：由事故责任单位承担补偿费用；事故责任单位无力承担的，由属地人民政府协调解决（依据《生产安全事故应急条例》第二十条）；

　　2.自然灾害：按财政事权划分，由市、镇（街道）两级人民政府分级承担；

　　3.应急征用场景：由实施征用的人民政府及部门承担补偿责任。

　　（三）优化申报审核流程，实现 “高效便捷”

　　简化环节、明确时限，构建 “申请 — 审核 — 复核 — 拨付” 闭环流程，压缩办理时限：

　　1.申请：救援结束后30 个工作日内，救援队伍向调用单位提交补偿申请及佐证材料（含救援命令、费用清单、票据等）；

　　2.审核：调用单位在10个工作日内完成初审；

　　3.复核：应急管理部门会同财政部门在10个工作日内完成复核；

　　4.拨付：复核通过后，财政部门在20 个工作日内将补偿资金拨付至救援队伍。

　　（四）强化监督管理，确保 “规范透明”

　　1.资金管理：补偿资金实行专款专用，严格执行财政预算管理规定，接受审计、纪检监察部门监督；

　　2.责任追究：对虚报、冒领、截留、挪用补偿资金的单位和个人，依法追究法律责任；

　　3.动态调整：建立补偿标准动态调整机制，结合我市经济社会发展水平适时修订。

　　三、适用范围与实施要求

　　（一）适用范围

　　本《实施细则》适用于东莞市行政区域内，各类应急救援队伍（含社会应急救援队伍等）参加自然灾害、生产安全事故应急救援，以及应急征用财产的补偿工作。

　　（二）实施要求

　　1.部门协同：应急管理、财政等部门要加强沟通协作，明确职责分工，确保补偿工作顺利推进；

　　2.宣传培训：各镇（街道）、各有关部门要做好《实施细则》宣传解读，组织救援队伍开展培训，确保政策落地见效；