今年以来，东莞市应急管理局以构建动火作业、有限空间作业、高处作业、吊装作业等零星危险作业事前登记机制为重点，全面规范零星作业行为，推动企业落实主体责任，压紧压实全链条监管责任，全面推动安全生产地方立法工作。

　　强化立法组织领导。在全市范围内印发了《〈东莞市零星作业安全生产管理条例〉立法工作方案》，明确立法工作责任分工和进度计划。强化专业支撑。引入省市两级法律专家支持立法研究，深入参与调研摸底、草案起草、立法研讨等各环节，切实提高立法工作的专业度。广泛调研摸底。前期摸底了33个镇街（园区）以及23个重点市级单位危险作业监管政策建立实施情况，广泛梳理各省（市、区）关于危险作业监管立法的情况；组织对“莞基础”“莞作业”试点经验进行系统梳理，先后走访调研了东城、沙田、石龙、寮步、黄江、虎门、塘厦等镇街，实地了解“镇、村、企”落实零星作业安全管理责任的具体举措，吸纳基层工作亮点完善制度构建，完成《东莞市零星作业安全生产管理条例》起草工作。深入研讨论证。依托系统法治人才库以及事故调查人才库，组织已取得国家法律职业资格证的法治业务骨干以及事故调查业务骨干召开立法研讨会，分别从法理性、逻辑体系、立法技术以及事故责任倒查等层面对《条例》草案的条款内容进行研究讨论；先后对《条例》草案进行了两轮征求意见，共收集意见建议144条，根据意见情况，完成对《条例》草案第三次修改。目前，市人大常委会已将《东莞市零星作业安全生产管理条例》作为预备审议项目纳入2024立法计划。

　　为加快推进立法进程，压实立法工作责任，增强立法工作质效，近日，市应急管理局组织召开安全生产地方立法工作推进会，市应急管理局党委委员、副局长张利利参加会议并讲话。

　　会议总结了上阶段立法工作总体情况、《条例》起草重点难点、整体框架、重点特色条款等内容，与会人员重点围绕“零星作业”定义、登记制度构建、部门监管职责等重点条款提出意见建议，并结合自身工作职能进行了深入的研究讨论。同时，会议特别邀请暨南大学法学院副教授、法学博士邱新对《条例》草案进行点评，为《条例》草案进一步修改完善提供了依据支撑。

　　会议强调，要准确把握新时代行政立法工作的新形势、新要求，坚持党对立法工作的全面领导，切实增强做好立法工作的责任感和紧迫感，要把准方向，着眼质量，扎实推进我局地方立法工作。

　　会议要求，各业务科室、基础提质专班、各相关应急管理分局要严格按照立法工作方案的职责分工，落实各项工作措施，形成工作合力，强化业务创新经验转化为立法实践的内驱动力；要进一步深入调查研究、集思广益，既要立足东莞本土，也要善于借鉴、吸收有关省、市的经验成果；要强化立法专业技术支撑，充分发挥立法专家团队作用，定期组织会议对立法推进过程中的难点、问题进行研讨，切实提高《条例》草案的科学性、针对性以及可操作性。

来源：政策法规和新闻宣传科