2023年，东莞市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，始终聚焦服务东莞高质量发展，贯彻落实市委、市政府和省应急管理厅的决策部署，坚持安全第一、预防为主，突出目标导向和问题导向，强化党委对法治建设的全面领导，切实提高运用法治思维和法治方式深化应急管理工作改革的能力，不断在法治轨道上推进应急管理体系和能力现代化建设。

　　2023年，全市共发生各类生产安全事故142起，死亡105人，同比分别下降22.8%和22.2%，无发生较大及以上生产安全事故；全市共成功抵御34场强降水、5个台风，共启动防暴雨应急响应10次、防汛IV级应急响应2次、防风IV级应急响应3次、防汛Ⅲ级应急响应1次、防风II级应急响应1次，防风I级应急响应1次；成功处置森林火情7起，未发生森林火灾，未造成人员伤亡，重点时段森林零火情。

　　 一、2023年主要举措和成效

　　（一）强化组织领导，压实法治建设责任

　　一是高位推动，全面落实法治建设责任。制定印发了《东莞市应急管理局关于进一步健全完善法治政府建设领导工作机制的通知》（东应急函〔2023〕68号），局主要负责同志切实履行法治建设第一责任人职责，定期听取法治政府建设情况报告，部署推进安全生产和防灾减灾救灾各项工作，亲自审议重大行政执法、应急普法宣传和复议诉讼等法治专项工作，做到重点工作亲自部署，重大问题亲自过问，重要任务亲自督办。二是严格落实局领导班子年度“述法”工作。把推进法治建设情况作为年终述职报告的重要内容，并按程序要求向市委组织部和市委全面依法治市委员会办公室报告。三是推进领导干部尊法、学法、守法、用法。坚持把党的二十大精神、习近平法治思想列入“第一议题”和党委理论学习中心组重点学习内容。2023年局党委理论学习中心组共开展了11期法治专题学习，组织领导干部认真学习贯彻宪法和应急管理法律法规，开展公职人员学法考试，利用干部培训云课堂组织线上专题学习培训，成立系统培训专班，共组织完成21个专题、61期培训，参训9622人次。四是深入学习贯彻新修订《广东省安全生产条例》。以市安委办名义印发《东莞市深入学习宣传贯彻<广东省安全生产条例>工作方案》，将全市各级党政领导干部、行业主管部门监管执法人员列为普法对象，2023年全市各相关单位、部门累计组织领导班子《条例》专题学习会140余场。

　　（二）依法履行职能，不断提升政务服务效能

　　一是积极推行“互联网+监管”模式。先行先建“莞·基础”“莞·作业”“莞·安全”“莞·三防”“莞·森防”“莞·隐患”等一批具有东莞特色的“莞系列”基础数据平台和信息化业务模块，推动完善“智慧应急”应用体系，实现企业信息采集核查、临时危险作业登记和数据分析应用三大功能，不断完善我市应急管理信息化体系，助力精准研判、精准监管、精准执法。二是落实重大行政决策程序。为依法对加油站设置汽车充电桩进行规范，公布局2023年重大行政决策事项目录，对《东莞市应急管理局关于加油站内设置汽车充电桩安全管理相关要求》面向社会公开征求公众意见，保障公众的知情权和参与权，推进决策科学化、民主化和法制化。三是完善公平竞争审查机制。制定出台《东莞市应急管理局公平竞争审查举报处理工作制度》（东应急〔2023〕140号），依法保障市场主体合法权益，切实发挥社会监督作用，确保各项行政行为符合法律法规和公平竞争要求，优化营商环境。四是提高行政审批服务效率。完善政务服务事项通用目录，权责事项全部纳入市政务服务事项管理系统，全面实施标准化管理；所有政务服务事项网上可办理率达100%，网上申办事项到现场跑动次数不超过1次比例达100%。

　　（三）聚焦重点行业领域，完善应急管理法治体系

　　一是推进安全生产地方立法。以强化有限空间、焊接动火、高空悬吊作业等重点危险作业监管作为立法方向，重点建立零星作业登记机制，着力破除零星危险作业“难发现”“难处罚”等问题，推动《东莞市零星作业安全生产管理条例》纳入市人大常委会2024年度立法计划。目前，已完成33个镇街（园区）以及23个重点市级单位危险作业监管调研，摸底46部省、市级安全生产综合性法规关于危险作业监管制度的建立情况，共组织召开立法专题工作座谈会3次，累计收集意见和建议近100条，制定《东莞市零星作业安全生产管理条例（草拟稿）》，出台《关于〈东莞市零星作业安全生产管理条例〉立法起草工作实施方案》。二是落实规范性文件管理要求。严格执行合法性审查和公平竞争审查，对现存规范性文件进行动态管理，及时对规范性文件进行修订调整，2023年对原局规范性文件《东莞市危险化学品禁限控目录》进行修订，出台公布了《东莞市危险化学品禁限控目录（2022年）》，同时废止了原规范性文件。

　　（四）包容审慎精准执法，持续提升执法水平

　　一是以包容审慎的精准执法推动安全发展。转发执行《广东省应急管理部门行政执法免行政处罚清单（试行）》（粤应急规〔2023〕1号）；制定出台《东莞市应急管理系统安全生产跨区执法工作机制》，高效统筹执法资源，构建全市执法“一盘棋”格局；由专职安全员队伍开展指导巡查，指导、服务企业落实隐患整改，实现前端治理；大力推行“执法+专家”“执法+服务”的执法工作模式，聘请专家免费为企业进行把脉问诊，帮助企业提前消除事故隐患和违法行为，进一步加大执法过程中的普法力度，让执法既有力度更有温度。二是严格规范文明执法。印发《关于进一步规范我市应急管理部门安全生产执法行为的通知》和《东莞市应急管理系统安全生产执法工作指引（试行）》，提出规范执法“十项要求”，统一执行自由裁量标准，从严规范执法行为。印发《关于2023年度推进应急管理执法工作标准化示范点建设的通知》（东应急〔2023〕67号），积极推进镇街（园区）应急管理分局执法标准化示范点建设。三是精准执法、强化联合惩戒机制。精准查处涉重大事故隐患等典型违法行为，密切行刑衔接，大力查办典型案例，强化安全生产违法违规行为联合惩戒和对违法违规企业的信用监管。2023年全市应急管理系统共开展现场检查24698次，实施行政处罚4698次；共查办9宗行刑衔接案件，移交司法部门追究刑事责任；在全国信用信息共享平台已上传公示5016条行政许可信息和4805条行政处罚信息；对1家企业及其主要负责人列入安全生产严重失信主体名单。

　　（五）着力构建大安全大应急框架，不断提升依法治理水平

　　一是推进重大事故隐患整治。以市安委会名义印发《东莞市重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案》，聚焦交通运输、危险化学品、建筑施工、消防、燃气、工贸等重点行业领域以及新业态、新领域可能导致群死群伤的薄弱环节开展整治，2023年全市共排查重大事故隐患5736项，实施企业和企业主要负责人“一案双罚”88次，移送司法机关7人，曝光、约谈企业2042家。二是突出重点行业领域专项治理。以危化、工贸行业为切入点，强化全市安全生产领域失信行为联合惩戒、问题线索跨部门联合处置，推动多部门齐抓共管，切实形成安全监管合力，2023年全市累计检查危险化学品及化工医药企业、烟花爆竹零售点7967家次，排查整改安全隐患7797项，立案43宗；排查黑危化品窝点227处，查处黑危化品433.8吨，立案138宗；联合消防救援机构，对全市18家危险化学品重大危险源企业开展2轮安全专项检查督导工作，共排查事故隐患805项，已100%完成整改；共检查有限空间、粉尘涉爆企业1.3万家次，发现并整改问题隐患1.07万项。三是规范镇村工业园安全管理。依据《广东省现代村级工业园（区）安全与应急管理规范》和“园8条”管理要求，以市安委会名义印发《东莞市镇村工业园安全生产管理规范化建设工作方案》，推动镇村工业园安全生产管理规范化建设。四是推进平安企业创建工作。2023年全市成功创建5773家平安企业，超额完成5000家的年度目标。五是筑牢全市森林防火墙。2023年秋冬季特别防火期以来，全市各有林镇街、森林经营单位平均每日设置森林防火检查站共309个，累计收缴火种2.9万个，排查并整改火灾隐患834处，制止野外违规用火162起，教育、劝阻违规用火人员1688人次。六是推动安责险助力事故隐患排查。落实《安全生产责任保险助力全省重大事故隐患专项排查整治2023行动方案》（粤应急〔2023〕84号）精神，积极推动保险机构开展事故预防服务，助力专项行动。2023年东莞保险机构为在保生产经营单位在保有效期内开展事故预防技术服务共11009次，共排查治理风险隐患2714个。

　　（六）完善突发事件应对体系，全面增强预防处置能力

　　一是优化信息报送机制。优化完善职能部门间信息共享、视频调度等机制，进一步拓宽信息来源、规范报送要求，每日汇集安全防范信息为指挥处置提供信息支撑。二是优化值班值守机制。实行“带班领导-值班领导-值班员-值班辅助员”四级值班制度，进一步压实值班值守责任，有效推动市、镇、村三级应急指挥互联互通。三是完善防洪排涝“三人小组”机制。推动出台《东莞市路面内涝积水防御工作方案》，暴雨黄色及以上预警时，组织预警影响区域的水务（负责排水）、交警（负责交通管制）、城管（负责清理垃圾，减少阻水）等“三人小组”在30分钟内到达易涝积水点现场开展工作。四是严格落实暴雨预警双重“叫应”机制。明确规定暴雨红、橙、黄色预警下，“叫应”的对象、范围以及提醒事项，充分利用应急“一键通”、对讲机、应急值班系统、各大媒体、乡村大喇叭、工作群等多种手段，第一时间把预报预警信息传递到基层，切实提升基层防御效率。五是加强预案体系建设和建立实战演练机制。牵头做好我市总体应急预案修订工作，建立健全突发事件应急处置机制，建立常态化演练机制，推动应急委成员单位（部门）、各园区、镇街根据不同行业领域，选定特定主题、特定科目，不定期开展应急演练累计1014场。六是建立应急小分队。依托市森林消防大队，创新组建市级应急小分队（常驻市应急管理局），执行24小时备勤并参与市应急指挥中心的值班值守工作。2023年，应急小分队联动镇街开展应急演练拉练34次，赶赴突发事件现场协助处置7次。七是完善特殊群体临灾转移“四个一”台账。明确市、镇街（园区）、村（社区）三级行政责任人，建立了市领导联系镇街（园区）、镇街（园区）领导驻村（社区）、村（社区）党员干部包网格（独居老人、伤残人士、留守儿童等特殊群体）的工作机制，层层压实临灾转移工作责任。

　　（七）切实强化监督，不断规范权力运行

　　一是加大系统内部执法监督力度。印发《东莞市应急管理局安全生产监管执法责任倒查办法（试行）》《关于建立健全安全生产行政处罚案件抽查工作机制的通知》《关于进一步做好安全生产行政处罚案件备案审查工作的通知》《2023年度东莞市应急管理系统行政执法案卷评查工作方案》，严格落实行政执法责任制，加大案件评查、抽查力度，强化内部监督，全面规范行政执法行为，提高案件办理质量。二是主动接受人大监督和政协民主监督。2023年我局共办理市人大代表建议9件、市政协委员提案6件，所有建议、提案已经按照程序要求向建议人、提案人回复办理结果，人大代表建议和政协提案的办理答复率和满意率均为100%，我局荣获“先进承办单位”称号。三是依法开展行政复议应诉工作。2023年，我局共办理行政复议案件13宗，行政诉讼案件21宗，行政复议答复率100%、胜诉率100%，诉讼案件依法出庭应诉率100%、胜诉率100%。四是强化完善信访工作。努力提高信访工作效率和质量，及时化解各种矛盾，为广大人民群众排忧解难，2023年办理来电来访来信件64宗、市12345政府服务热线转派工单439宗、安全生产举报系统转派举报投诉件284宗，按时办结率均为100%。

　　（八）强化“谁执法谁普法”，不断筑牢安全防线

　　一是落实普法责任。制定印发《东莞市应急管理局普法工作指引》《2023年东莞市应急管理局普法责任清单》《2023年东莞市国家机关年度重点普法责任清单》，强化普法工作机制，大力开展“边执法边普法”行动。二是高位推动。深入推进党政“一把手”讲课，压紧压实部门监管责任和企业主体责任，真正抓住“关键少数”。2023年累计开展党政“一把手”讲安全公开课活动35场，覆盖重点人员近3万人。二是进企送法。推出《助力企业高质量发展 进企送法》品牌活动，分批次进企业进行普法教育活动，并推出线上“安全生产法”云培训考核。2023年公开展“送法进企”活动1456场，宣传受众达86696人次。三是丰富活动。打造精品安全生产月活动，采用“开放日”形式举行“安全生产月”启动仪式，通过游戏互动、有奖问答、魔术表演等趣味方式向市民普及安全知识；举办“人人讲安全，个个会应急”科普视频征集大赛。四是加强宣传阵地建设。在“南方+”和“东莞+”等主流媒体上推出安全生产专题报道；联合东莞广播电视台每周推出原创视频节目，开设视频号、快手号推出系列应急科普短视频，不断扩大宣传面和影响力。“东莞应急管理”微信公众号共发布推文1230篇，累计阅读量达1723万，粉丝量突破383万，连续三年被市委网信办评为“优秀政务新媒体平台”，综合影响力稳居全省应急管理系统前二，全国前五。五是创新普法形式。联合东莞广播电视台首创 “为企‘体检’——东莞安全生产巡查直播”活动，以工贸、危化、锂电池、有限空间等易发事故场所为直播重点，在线观看人数超过50万。六是推动“三项岗位”人员安全生产培训考核。2023年高危行业企业主要负责人及安全管理人员安全能力考核3811人次、特种作业人员考核16152人次。

　　2023年，东莞市应急管理局系列普法品牌项目荣获2022-2023年广东省国家机关“谁执法谁普法”优秀普法工作项目，并获得“谁执法谁普法”优秀单位称号。《东莞应急安全生产小剧场》荣获广东省第三届应急管理优秀宣传作品视频类二等奖，《东莞市第一届森林消防大比武》荣获摄影类三等奖。

　　二、存在问题及不足

　　（一）企业安全生产法治意识仍有待加强

　　企业主体责任落实还不够到位，一些企业还存在重生产轻安全的落后思想，对安全生产投入不足，只重视安全硬件建设，而轻视对从业人员的安全教育培训，从业人员安全意识相对淡薄。

　　（二）基层安全监管执法水平有待提高

　　基层应急部门专业力量不足，执法水平存在差异，对有关法律制度的理解不够准确，行政检查、行政处罚等业务水平有待提高。

　　（三）创新普法宣传形式增强宣传实效有待提高

　　基层应急普法宣传还局限于搭台子、发传单、搞咨询等传统宣传方式，形式简单、载体不多，普法宣传工作创新不够、效果不佳等问题仍然存在。

　　三、2024年工作计划

　　（一）全力推动学习贯彻习近平法治思想走深走实

　　不断完善学习研讨常态化机制，坚持把学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想、习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神作为头等大事和首要政治任务来抓，进一步加强党对法治政府建设的领导，推进我市应急管理法治建设工作。

　　（二）加快推进安全生产地方立法工作

　　进一步加快推进立法调研工作，组建立法团队，统筹推进做好立法项目的咨询论证、调查研究、立项申报、起草报送等工作，进一步完善立法文稿的可行性和约束性，引入立法专家团队，加快推进零星作业立法工作。

　　（三）强化应急管理信息化系统建设

　　加快推进智慧应急项目三期的建设和应用工作，按照“市局建设、分局使用，政府建设、企业使用”的原则，持续探索市镇信息化系统共建共享的新模式，加强对基层分局的支撑与指导。不断强化平台数据分析和应用建模，持续推进业务与信息化深度融合，实现精准监管、精准执法、精准宣传，为应急管理系统法治政府建设工作提供高效的信息化手段。

　　（四）打造高素质专业化应急管理队伍

　　常态化抓好应急管理普适性法治教育培训工作，并按照“市局统筹、分局参训”的模式，以“深”和“精”为重点，突出抓好头雁岗位和精英能手培育。统一专职安全员队伍管理模式，严把专职安全员准入关，完善专职安全员队伍管理制度和激励奖励制度，推动落实专职安全员办公保障，加强专职安全员履职能力监督检查。

　　（五）着力完善应急体系建设

　　围绕“平时共建，战时共战”的工作目标，组建应急处置片区工作队，统筹推进片区内各类应急资源整合，促进片区应急资源优化共享、整体发力，提升应急处置工作整体工作效能。充分发挥好“三委三部”统筹抓总作用，统筹推动职能部门、镇街（园区）有序开展应急管理、安全生产、自然灾害防治和森林防灭火等工作。

　　（六）持续深化执法规范化建设

　　进一步深化应急管理综合行政执法改革，推动我市应急管理执法工作实现机构规范化、队伍专业化、执法精准化、装备现代化、管理正规化，提高应急管理综合行政执法效能和依法行政水平。

　　（七）建立安全生产宣传长效机制

　　构建全市“一盘棋”宣传矩阵，进一步加大应急普法宣传形式创新力度，结合地域特色和群体特点，充分整合社会资源，综合运用传统媒介、新兴媒体、现场宣传、公益活动等多种形式提升普法宣传的覆盖面和影响力，营造“人人讲安全、个个会应急”良好社会氛围。

东莞市应急管理局

2024年1月29日