陈衬兴代表：

感谢您对应急管理工作的关心和支持！您提出的《关于全面加强应急能力建设的建议》（第8号）建议收悉，经综合市教育局的意见，现答复如下：

在市委市政府的高度重视和大力支持下，自2019年机构改革以来，在局党委的正确领导下，我们按照“一年一小步，三年一大步，五年基本建成”的工作思路，不断加强我市突发事件应急能力建设。大力推进应急指挥信息化建设，横向打通了公安、卫健、交通运输、气象、水务、政数等市直重点部门，纵向贯穿省、市、镇、村四级，34个镇街（园区）、滨海湾应急管理局，584个村（社区）均建成应急指挥中心，基本满足监测预警、会商研判、指挥调度等工作需要。大力推动应急预案体系建设，全市已编修完成35个市级专项预案、31个镇级总体预案、327个镇级专项预案以及586个村级应急预案，初步建立了全市“纵向到底、横向到边”的预案体系。大力推动应急资源建设，在全省范围内率先制定跨部门“1+5+N”联动机制，联合了武警、军分区、驻莞部队制定联动机制，组建了18支专业应急救援大队，下辖46支应急救援队伍共3851人，组建了涵盖5大类31个小类专业领域的突发事件应急管理专家库和东莞市安全生产专家库共272名专家。不断完善我市救灾物资储备，明确我市储备物资的品种数量，根据国家、省有关要求，分析我市近5年自然灾害年度救助需求，市、镇两级分别按照5000、500人的标准储备救灾物资，有条件的行政村（社区）按照50人的标准储备，并在全省率先实现镇街全国综合减灾示范社区全覆盖。

全面加强应急能力建设是提升应急能力是减少事故发生和伤亡的关键，您提出的进一步完善应急管理体系，建立长效的联防联控机制，提升全民安全意识和应急技能等建议，具有很强的针对性和参考意义，与我局今年的工作思路不谋而合，结合您的建议，我局大力加强应急能力建设工作，并取得了初步成效，具体如下：

一、进一步提升应急管理硬件建设

（一）推进指挥应急项目建设。在智慧应急一期、二期建设的基础上，2023年，我局进一步加强移动指挥中心装备建设，配备了1台应急指挥车和1台应急通信车，均集成4G5G公网、专网、卫星等多元通信链路，融合音视数据，在重大突发事件、自然灾害、安全事故等现场可以快速搭建应急通信枢纽和现场指挥中心，并与后方应急指挥中心互联互通，为应急指挥提供统一高效的通信保障，有效辅助各级领导开展决策指挥。

（二）打造“一杆子插到底”的应急指挥体系。今年以来，依托市三防办防暴雨“叫应”工作机制，通过对讲机、值班值守系统、一键通“APP”、视频会议系统等方式，常态化开展应急指挥调度拉练，共开展了5次叫应拉练、启动了31次叫应工作，层层压实工作责任，切实加强基层应急指挥调度能力，确保市镇村应急指挥三级贯通。

（三）加强监测预警系统的运用。为进一步提升安全生产和自然灾害监测预警能力，市应急指挥中心接入了广东省危险化学品安全生产风险监测预警系统、广东省“两客一危一重货”重点车辆智能监控预警融合平台、雪亮工程视频资源平台、监测预警“一张图”等系统，全天候对安全生产风险开展实时监测预警，对自然灾害风险趋势实行综合监测预警。

（四）加强应急物资储备。分级储备应急物资，建立应急物资保障体系。明确我市储备物资的品种数量，根据国家、省有关要求，分析我市近5年自然灾害年度救助需求，市、镇两级分别按照5000、500人的标准储备救灾物资，有条件的行政村（社区）按照50人的标准储备。目前，我市市级救援物资储备中心储备救灾物资主要有：被服类19642件、生活用品类23000件、照明设备类104471件、安置类1220件、救灾抢险类10000件。市镇、村（居）级的应急避护场所储备救助物资种类和数量主要有：被服类32758件、生活用品类43705件、照明设备类51874件、安置类1404件、救灾抢险类25848件、综合类5101件，我市在全省率先实现镇街全国综合减灾示范社区全覆盖。另外，根据《关于印发《关于做好镇街（园区）灾害救助工作事项（场所、物资）移交工作的意见》的通知》，由各镇街应急管理分局指导村（社区）加强场所内部维护管理，完善相关设施设备；安置和管理受灾人员，为受灾人员提供饮食和休息保障。指导村、社区做好救灾物资储备仓库的物资储备需求，制定购置计划，下达动用指令。由各镇街经济发展局指导村、社区依计划购置救灾物资，并做好救灾物资储备仓库物资的收储、轮换和管理，根据动用指令组织调出。

二、进一步推动应急救援处置制度建设

（一）健全应急预案体系。按照“总体预案—专项预案—部门预案—镇街各类应急预案—村（社区）各类应急预案—企事业单位应急预案以及大型活动应急预案”的组织架构，今年，加快推进我市总体预案修订工作，进一步规范组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、响应分级标准等重要内容。并督促指导各镇街（园区）、各部门及时编制、修订完善应急预案，配套制定预案实操手册，进一步提高应急预案的可操作性。

（二）健全完善跨部门应急救援联动机制。一方面充分运用“1+5+N”应对较大及以上事故灾害联动工作机制，强化了我市应对较大以上事故灾害的联动处置能力，与卫健部门专题讨论研究信息互通能力建设工作；针对伤员救治方面达成救护车“就近”，伤员救治“就急”共识，根据伤情快速转移至有相应救治能力的医院或调派专家，协调医疗资源救治伤员，推动建立信息互通能力和伤员救治绿色通道。另一方面是在联合军分区、武警东莞支队、中国人民解放军31629部队分别制定了突发事件应急处置联动工作机制的基础上，进一步建立信息资源共享机制，及时掌握军地可出动兵力、装备情况，确保发生紧急情况或启动应急响应下提前预置兵力。

（三）优化突发事件现场决策指挥和应急处置机制。研究制定应急管理系统突发事件现场处置一页纸任务清单及现场工作指引，指导各分局做好现场应急处置、应急保障等工作。

（四）健全救灾物资管理、购置、调拨制度。会同发改部门修订完善全市救灾物资管理办法，指导市物资储备中心制订完善救灾物资紧急采购制度，进一步规范救灾物资储备管理，确保救灾物资真正储备足，管理好，调的动，用的上。会同发改部门，依据我市经济发展水平和人口规模，科学确定储备数量，根据受灾群众基本物资需求，丰富救灾物资品种，积极协调财政部门申报物资轮换预算，并在来年汛期前完成物资采购入库。依托国家应急资源管理平台，协调水务、林业等部门，已完成对我市应急物资储备数量品种等情况填报和统计，初步实现了政府储备、地方储备、社会储备和协议储备的一张图展示和应用。会同发改部门联合印发建立市级救灾物资应急保障联动机制的通知，建立和完善了我市救灾物资应急保障联动机制，进一步细化了物资常规和紧急采购条件，明确了物资调拨审批、运输和接收流程，实现日常信息通报制度化，物资调拨流程规范化，真正实现了应急物资在应对突发事件中高效和快速。

（五）优化考核机制。印发了《东莞市应急管理系统2023年度重点业务工作动态考评方案》，明确了新闻宣传、应急指挥与值班值守、危险化学品安全监管、工贸行业监督检查、安全生产执法效能、事故调查评估和平安企业创建、森林防灭火、三防等8个方面的考评标准，设置了正面清单的加分项和负面清单的扣分项，按照工作压力系数将各分局分成3档，每季度进行通报排名，推动全市应急管理系统将考核重心向平时倾斜、向重点工作倾斜。

三、进一步加强应急专业技术队伍建设

（一）加强应急救援队伍建设。今年以来，我局通过走访调研、召开座谈等形式，对全市应急救援队伍建设工作再部署，进一步压实行业主管部门的责任，规范现有应急救援队伍、应急力量的日常管理，明确相关管理标准和培训、协同演练等工作任务，推动各应急力量强化日常救援训练和战备。加强与军分区、驻莞部队、武警支队、消防救援支队的日常联动和信息互通，确保遇到突发事件，随时能拉得出、用得上。同时，正在研究出台《社会应急救援队伍管理办法》，进一步培育、扶持社会救援队伍有序健康发展，鼓励、引导和规范社会应急救援队伍有序参与应急工作，充分发挥社会应急救援队伍在应急救援中的重要作用。

（二）不断完善“多领域、多灾种”市镇专家库。现有市级安全生产专家128名、突发事件处置专家144名，涵盖危险化学品、交通运输、自然灾害等多个重点行业领域。为进一步提升我市应急管理系统监管领域工贸和危险化学品领域突发事件处置能力，结合《东莞市应急管理系统监管领域工贸和危险化学品企业安全生产管理基础提质专项行动实施方案》，积极发挥镇街（园区）工贸和危险化学品领域专家资源团队地域优势和技术支撑作用，组建了包含292名专家在内的镇级专家资源团队，作为市级专家库的补充，强化后方技术支撑。

（三）建立市级应急小分队。依托市森林消防大队，成立了市级应急小分队，常驻在市应急管理局，执行24小时备勤并参与市应急指挥中心的值班值守工作，可在5分钟内完成快速集结，根据指令赶赴事故现场，保障应急指挥车的驾驶、装备运送、现场指挥部搭建以及现场指挥调度、会商研判、部门协同等综合协调工作，大大增强了应急管理部门应急处突能力。截至目前共开展市镇联动应急演练拉练11次，赶赴突发事件现场协助处置5次。

（四）积极开展应急演练及应急能力培训。我局积极将全市专业救援队伍、专家队伍推广、投入到应急委各成员单位的专项应急演练之中，今年3月份至今，推动全市各镇街（园区）组织开展235次应急演练。组织筹备应急指挥调度和应急救援能力培训班，培训对象为全市应急管理系统救援业务骨干，邀请专家团队针对性设置理论和实操相结合的课程，组织相关应急救援队伍参与实操训练，以及讲解应急知识和简单技能培训，切实提升我市突发事件应急处置能力和水平。

（五）落实救援队伍和专家队伍应急备勤。重大节假日及特别防护期期间，我局统筹安排在莞的相关救援队伍及专家参与应急备勤，覆盖到全市6个片区，确保一旦发生紧急情况，由市应急指挥中心统一调度到场处置。

四、进一步提升全民安全意识和应急技能水平

（一）建立社会应急管理科普基地。东莞市应急消防救援训练基地项目已列入市应急管理“十四五”规划、市消防“十四五”规划、市政府投资项目三年滚动建设规划（2022-2024年）、2022年市政府投资建设项目计划，属于市政府明确推进的重点项目。本项目建成后主要是保障东莞市消防救援队伍、应急管理系统队伍、安全生产监督检查员队伍、各类专业救援队伍、重点行业领域企业主要负责人及安全管理人员提供必要的实训实操功能场所，提高专职人员业务能力；为市民提供安全教育知识和技能的场馆，将安全实训教育达到“起于知识，形于技能，终于意识”的效果，全面提升全市各类应急救援队伍的突发事件处置能力和广大市民对生产安全和自然灾害事故的防范意识及应对能力。

（二）将自救互救能力培养内容有序纳入义务教育课程体系。一是推进校园应急救援培训项目。2023年市政府将“推进校园应急救援培训”项目纳入民生实事，计划对市内学校师生普及应急救护及防灾避险知识。为贯彻落实市政府工作部署，我局联合市教育局、市红十字会印发了《关于实施“推进校园应急救护培训”项目的通知》文件，明确目标2023年3月至12月，对市内学校师生普及应急救护及防灾避险知识不少于1000场、培训人数不少于6.3万人次，培训对象覆盖全市高一级学生。红十字师资要根据统一培训内容认真备课，确保讲得清楚、教得明白。二是认真抓好校园应急演练工作。市突发事件应急委员会办公室明确要求各成员单位要切实承担起本辖区本行业应急演练的组织督导责任，科学编制并组织实施年度演练计划。教育部门积极组织各级各类学校开展应急演练工作，中小学每月至少要开展一次应急疏散演练，幼儿园每季度至少要开展一次应急疏散演练。同时，积极组织各镇街、各学校开展专题应急演练和安全业务培训，开展了火灾逃生应急疏散、校车交通事故应急疏散以及校车反恐防暴应急救助演练，进一步强化师生应急逃生和救助意识水平。结合5·12防灾减灾日和安全生产月重要节点，落实各学校组织全体师生开展专题安全应急演练，普及防灾减灾应急基本常识，提高广大师生员工的警惕性和对突发事件的应变自救互救能力。今年以来，全市各镇街各学校共开展应急演练7254次，其中开展三防应急演练1077次、地质灾害应急演练1536次、消防应急演练1695次、危化品应急演练198次、地震应急演练990次、交通运输应急演练1045次和其他演练713次。

（三）将应急知识和技能纳入公职人员的继续教育课程。通过“线上+线下”方式，将应急管理内容纳入领导干部培训、轮训课程体系。编制一套业务培训总体方案，谋划整体推进。明确了组织领导，并抽调4人成立培训工作专班，专门负责组织实施2023年全系统业务培训工作。方案还对培训内容、师资队伍建设、分步组织实施逐项规划部署。2023年，全市应急管理系统业务培训共设19个专题，培训对象涵盖全市应急管理领导干部、应急管理系统工作人员和专职安全员，培训约8700人次，培训对象涵盖全市应急管理系统领导干部、工作人员和专职安全员。目前，组织完成10个专题、19期培训，参训3512人次，到训率近99.55%。

五、下一步工作思路

（一）进一步完善应急指挥体系。积极探索现场指挥部实战运行模式，进一步规范现场指挥部功能设置，构建统一指挥、反应灵敏、组织有序、处置有力、平战结合的突发事件应急指挥与处置体系，优化突发事件现场决策指挥和应急处置机制，依法协同、高效应对各类突发事件，全面提升应急处置能力。完善我市应急管理专家库和安全生产专家库建设管理，与我局现有的5名专家组成有机的整体，为现场救援提供专业支撑。邀请“两库”专家开展调研、课题研究，重点围绕东莞主要风险点、危险源，开展课题研究及情景构建，根据研究成果，预置足够的专业应急队伍，配备必要的物资装备设施，完善相关应急预案及联动机制，确保一旦发生事故，能够有准备地应对。

（二）加快推动总体预案修编和应急拉练。牵头做好我市总体预案修订工作，组织各相关部门加快完成各市级专项应急预案的修编工作。加强应急预案动态管理，督促指导各镇街（园区）、各部门及时编制、修订完善相关专项应急预案，并组织制定实操手册。同时，加快摸排各镇街（园区）、各村（社区）辖区应急救援队伍、物资、设备的摸底，加强日常联系，完善协调联动机制，并通过日常演练、拉练等方式，切实把应急力量用起来。市级应急小分队常态化开展市镇两级联合拉练，不断增强现场应急处置的合成战斗力。

（三）提高综合防灾减灾能力。推进综合防灾减灾重点工程建设，突出基层基础提升，进一步构建以防为主、防抗救相结合的自然灾害综合防范体系。以自然灾害防治9项工程为依托，提升全市自然灾害综合防范能力。

（四）加强应急管理宣传教育培训工作。建立部门统筹机制，加强行业安全监管部门、自然灾害防治部门、宣传部门等的紧密联系，统筹协调各部门在宣传渠道途径、场地载体、组织经费方面的资源优势，形成应急管理宣传“互相搭台，共同唱戏”的合作格局。组织对重点行业领域企业主要负责人、安全管理人员、重要岗位班组长以及作业人员开展培训，强化事故灾害防范意识。

（五）加快“全灾种、大应急”救援力量体系建设。突出现代信息化建设，加快“智慧应急”三期项目建设。推动各牵头部门加强市级专业应急救援大队建设规划，统筹好全市专业应急救援队伍的“平时统建”和“战时统战”工作，强化天地一体抢险能力，着力打造现代化、信息化的应急救援支撑保障体系。

专此答复，诚挚感谢您对应急管理工作的关心和支持。

东莞市应急管理局

2023年10月18日