马宏伟：

　　《关于强化科技创新引领，加快提升我市生命线工程防灾应急管理及处置能力的建议》（人大建议第20220055号）收悉。经研究，我局回复意见如下：

　　　一、加强与高校科研院所合作，推动应急管理事业高质量发展

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾的重要论述，坚持人民至上、生命至上，推动东莞市应急管理事业高质量发展，我局不断加强与高校科研院所技术单位的合作。为发挥高校人才与技术优势，推进新技术、新方法和创新管理模式在我市应急管理工作中的成果转化及应用，加强科技交流与合作，近期我局与本地高校在科学研究、科技成果转化、学术交流与人才培养以及应急处置技术咨询等方面进行了多次沟通对接，将建立战略合作关系，现形成了《战略合作协议》，相关工作正在积极推进。

　　二、积极开展智慧应急项目建设，以信息化推进应急管理现代化

　　为贯彻落实应急管理部关于信息化建设的工作部署，以及省应急管理厅提出的应急管理信息化“五大主攻方向”——融合指挥、应急通信、短临预警、全域感知、数据智能，东莞市应急管理局不断加强应急管理信息化工作，积极开展东莞市智慧应急项目建设，以信息化推进应急管理现代化。根据东莞市“数字政府”改革建设工作的总体规划，按照“统筹规划、急用先行、分步推进”原则，智慧应急项目分三期进行建设，市应急管理局为项目单位，市政数局为建设单位。其中，项目一期、二期以硬件基础设施建设为主，目前已进入收尾阶段，正在推进三期的立项工作。三期项目建设内容主要包括全市应急指挥调度平台、智慧应急管理应用、消防指挥平台、应急管理能力中心、应急管理支撑服务共五部分。具体内容如下：

　　（一）全市应急统一指挥调度。项目依托市应急指挥中心、市IOC运行中心、市政务数据大脑等基础资源，搭建全市应急统一指挥调度平台。统筹接入应急、公安、城管、交通、教育、消防等单位相关视频监控和数据资源，加强研判分析和决策支撑能力建设，优化应急处置管理流程，增强融合通信服务能力，实现全市各委办局横向联动协同，市、镇、村三级纵向指挥调度，实时展示东莞市城市公共安全运行态势，满足突发事件的快速响应，实现横向到边、纵向到底联动指挥。

　　1.应急管理态势一张图。连通政务数据大脑、雪亮工程、空天地一体化等基础平台，对接110、119、120等应急指挥平台以及智网、公安、城管等业务系统，将前端感知的语音、文字、图片、视频等信息全量采集汇聚。基于公众舆情感知、处置现场感知、安全生产感知、自然灾害感知、城市安全感知等分析维度，实现对安全生产、自然灾害、森林火灾、应急资源、城市安全等进行时间、空间、性质等多维度分析，及时发现异常情况并预警，为应急指挥调度、智慧应急管理提供辅助决策支持。

　　2.应急事件综合分析。集指挥、处置、预警、分析于一体的事件综合分析功能，以此整合应急指挥调度和协同管理能力，接入信访、舆情、城管、智网、12345、110、120、119等业务渠道，从事前、事发、事中、事后全流程进行全面分析，实现一般与突发事件的综合态势分析与呈现。

　　3.应急事件统一接报。统一接报全市各委办局、各镇街政府部门上报事件信息、协调指挥各相关部门，处理一般事件、突发事件的核心功能模块。

　　4.应急统一指挥调度。作为全市应急指挥调度的核心应用模块，一是通过对各类应急指挥场景适配，服务于市级、街镇、村居、基层人员等多级指挥单元，加强应急指挥业务和专项业务的应用联动。二是依托融合通信服务，可实现应急、消防、公安、智网等各部门通信网络之间互联互通。三是依托光纤KVM技术，实现市委市府办总值班室、市IOC运行中心、市应急指挥中心，以及公安、城管、交通共9个场所物理联动。

　　5.统一移动平台。为指挥中心工作人员、现场人员、应急巡查人员提供统一移动端，解决应急相关人员的移动应急与协同的需求，实现各个业务系统的统一登录，跳转互通。

　　6.融合通信。基于市现有的融合通信平台进行升级，增加一套宽窄融合集群交换系统。依托融合通信服务，可实现应急、消防、公安、智网等各部门通信网络之间互联互通。

　　（二）智慧应急管理平台。立足于应急管理，核心聚焦应急管理、安全生产和防灾减灾救灾等方面工作，推动应急管理智能化、现代化、信息化、精准化的跨越式发展，为构建现代应急管理体系提供有力支撑。

　　1.应急资源管理。聚焦全市应急资源，通过应用功能建设，达成在特殊时期能对应急各类资源进行有效、有序调控的效果。

　　2.风险隐患管理。基于风险普查成果，通过对风险隐患和重点防护目标进行动态监测，并结合基层单位报送风险隐患和重点防护目标信息，对风险隐患进行管理，包括风险普查成果管理、危险源及隐患点管理、风险隐患监测防控、综合风险研判分析等。

　　3.安全生产管理。以企业危险源在线监测感知数据为支撑，实现对企业安全生产风险的监测、评估、预警和趋势分析；汇聚全市危险化学品风险要素基础数据、感知数据和共享数据，实现危险化学品管理；对于重点企业通过视频监控预警、三维建模、实景融合等技术，实现数据综合展示、风险预警分析和线上巡查等功能，推动部门监管责任和企业主体责任落实到位。

　　4.自然灾害救援管理。利用GIS地图服务，实现各类三防、地质灾害、预警信息的落图展示和管理，达成一张图的展示成效。

　　5.森林防火管理。森林防火监测网利用卫星遥感、航空无人机监测、地面视频监测等多种感知手段搭建森林防火空天地监测网络。

　　6.综合业务管理。集约化协同办公的流程融合、业务融合、数据连通的优势，开发一系列业务化应用功能，例如行政事务管理、培训发证管理、服务机构信用管理等。

　　（三）应急能力中心。将项目建设过程中积淀的具有业务属性的共性能力以数字化形式沉淀下来，形成支撑各类应用系统提供重要的基础服务与集成开发环境，保证上层应用开发效率。

　　（四）应急管理支撑服务。本期项目提供相关配套支撑服务，包括数据结构化服务、无人日常巡查及应急服务、专业支撑团队服务。

　　专此函达。

东莞市应急管理局

2022年6月21日

（联系人：余志标，联系电话：22110036）