2024年，全市应急管理工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神和关于应急管理的重要论述，按照市委、市政府和省应急管理厅工作部署，坚持人民至上、生命至上，坚持党对应急管理的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展和高水平安全良性互动，以问题为导向，固本强基、提质强能，聚焦安全防范、应急处置、支撑保障等，统筹抓实抓好安全生产、应急管理、防灾减灾救灾等工作，坚决防范遏制较大及以上生产安全事故发生，为东莞在推进中国式现代化建设中走在前列作出应急贡献。

　　一、聚焦安全防范，打基础、见实效

　　（一）安全生产方面

　　1.紧扣安全生产治本攻坚三年行动主线

　　（1）统筹推进安全生产治本攻坚三年行动，组织市安委会有关成员单位对标对表国家和省子方案制定印发我市各重点行业领域子方案并做好动员部署、督导推进；将治本攻坚行动纳入安全生产责任制考核重点内容，强化考核结果运用。

　　（2）建立健全分区域、分行业重大事故隐患统计分析机制，在年底前完善重大事故隐患数据库运行管理机制，持续推进重大事故隐患动态清零。

　　（3）建立健全东莞市安全生产举报奖励制度机制，推动生产经营单位建立事故隐患报告奖励机制。

　　（4）深入组织开展我市工贸行业、化工和危险化学品安全生产治本攻坚三年行动；加快推进安全监管数字化转型，力争完成所有铝加工（深井铸造）企业内部数字化改造，推动全市18家危险化学品重大危险源企业全部完成双重预防机制数字化、人员定位系统等6个基本应用模块建设；建立健全重大事故隐患排查治理体系和督办制度，聚焦重点环节、重点事项精准实施安全监管执法，严厉打击各类违法违规行为，依法关闭取缔不符合安全条件的企业单位。

　　（5）加大安全生产治本攻坚三年行动方案宣传解读力度，将具体要求通知传达到各有关企业单位。

　　（6）组织开展重点企业主要负责人集中培训，全面细化完善生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求。

　　（7）加强特种作业人员培训考核管理，组织对安全生产培训机构进行一轮全覆盖条件复核，在年底前清退一批不符合条件的机构。

　　（8）落实国家有关安全生产监管监察执法统计、执法考评和典型案例报送制度，完善行政裁量权基准，组织开展执法练兵和比武竞赛。

　　（9）各分局要细化补充本辖区安全生产治本攻坚三年行动内容，聚焦九大行动，突出做好群众身边的风险隐患、重点行业领域风险隐患、重点地区风险隐患的排查整治，落实一批“人防、技防、工程防、管理防”措施；摸清危险化学品、工贸领域底数，进一步扩展和丰富危险化学品、工贸企业巡查检查的内容，对发现问题隐患的，提醒企业整改并及时推送给有关职能部门掌握处置。

　　（10）组织开展镇村工业园内分租式厂房安全生产系统整治工作，充分发挥市各有关部门的指导协调作用，压实各镇街（园区）属地管理责任，建立健全镇村工业园内分租式厂房安全监管联动机制和综合治理长效机制。

　　2.做好片区统筹

　　完善片区下沉分队组织架构，健全片区下沉分队工作机制，统筹开展片区安全防范、应急力量建设、应急资源保障和统筹调度、现场应急支援处置等，促进提升片区工作整体效能。建立督导检查、议事会商、总结提升等“平时”工作机制，推动提升片区本质安全和应急能力水平。建立片区下沉分队赴现场统筹资源支援应急处置以及应急资源调配等“战时”工作机制，提升现场应急处置水平，确保科学有效应对处置各类事故灾害。

　　3.做深宣传发动

　　（1）构建全市“一盘棋”宣传矩阵。聚焦重点领域，围绕企业安全管理从业人员和负有应急管理职责的基层管理人员等主要目标群体，针对性开展宣传教育。组织市镇两级联合宣传，结合应急演练、执法巡查等应急业务，创新开展“五进”活动。紧扣治本攻坚三年行动，加大安全生产重大事故隐患的公开曝光力度。

　　（2）打通用好精准宣传渠道。加快实现“莞·基础”平台与“东莞应急管理”微信公众号的互联互通，制作精准宣传指引，按照一企一档的方式，为企业提供精准宣传服务。

　　4.做细地方立法

　　组织开展零星危险作业登记深度调研和试点实践工作，细化零星作业安全生产管理的企业主体责任规则；组织专家论证完善，确保法规条款的合法性、可行性和约束性；推动纳入2025年地方性法规立法计划。

　　5.做实规范执法

　　（1）加大执法标准化示范点建设推进力度，督促配齐执法人员、推行“执法+专家”模式，落实执法经费、车辆、装备和保险等各项执法保障，今年内实现全市执法标准化示范点建设完成率100%的目标。对已经创建的分局开展“回头看”，确保全市规范统一。

　　（2）以实战、实用、实效为导向，组织开展安全生产执法宣教培训，适时组织考核抽查；组织开展现场执法指导示范，不断提升执法人员执法办案能力；持续落实跨区执法机制。

　　（3）建立完善执法法制审核制度，设立案审团队；定期抽查行政处罚案件和备案案件，督促执法人员严格规范行政执法行为。

　　6.做优行政审批

　　进一步规范和加强危险化学品企业行政许可，严格落实危险化学品企业行政许可退出机制。加大对委托镇街（园区）审批事项的抽查检查力度并予以全市通报，切实做到全市统一政策、统一标准。对危险化学品企业行政许可过程中核查发现企业存在的违法违规行为，及时通报监管执法科室以及属地应急管理分局，依法严厉查处。加强对全市烟花爆竹零售店布点的统筹规划。

　　（二）防灾减灾救灾方面

　　1.扎实做好“三防”工作

　　（1）严格落实AB角补位制度，完善责任对接“三个联系”制度，落实“三防”责任网格化管理，做到定格、定人、定责，确保“三防”责任全覆盖。突出实效实用，在主汛期来临前重点抓好市镇两级“三防”应急预案修订。

　　（2）统筹推动“三防”基础隐患治理工作，切实摸清防汛安全风险，对重点隐患问题逐一建立整改清单，逐一进行销号管理，从源头上防范化解洪涝灾害重大风险；做细做实基础信息台账，包括隐患风险、全市责任人、重点人群、救援队伍、救援设备等；督促水务、自然资源、农业农村、供电、通信、交通等部门做好应急预案和演练，确保防灾减灾等基础设施运转正常。

　　（3）严格落实基层暴雨预警“叫应”机制，做到“强预警、强响应、强联动”。严格落实防台风“六个百分百”、责任对接“三个联系”、特殊群体临灾转移“四个一”机制以及强降雨和台风防御工作指引，制定人员转移台账和转移方案，组织做好转移安置和管理工作。

　　（4）强化“三防”抢险救援队伍建设，理顺综合救援力量参与防汛工作备勤、前置等工作机制。储备充足力量应对险情，并常态化开展抢险救援实战化训练和应急演练。

　　（5）加强统筹抢险物资和救灾物资的配备和管理；统筹规划推动庇护场所建设，持续开展基层防灾减灾救灾能力“十个有”建设；组织开展物资调运演练。

　　2.扎实做好森林防灭火工作

　　（1）建立完善“1+4+25”森林防灭火指挥体系，探索建立我市野外用火管理规范，构建全域防范体系；修改完善东莞市森林火灾应急预案，督促各有林镇街（园区）分局修订完善森林火灾应急处置方案和重点山头应急处置“一页纸”预案。

　　（2）统筹加强森林防灭火基础设施建设，推动防火林带、取水点、起降点规划布局建设，强化森林防灭火基础设施；推动46套市建林火远程视频监测系统纳入省应急平台建设，统筹东城等11个有林镇街已建成的66套林火远程视频监测系统逐步纳入市镇应急指挥平台。

　　（3）指导督促重点有林镇街（园区）分局在今年底前配备不少于1辆含高扬程（射程不低于200米）水泵的消防水车和1架无人机等装备，指导督促黄江镇做好乡镇森林防灭火工作规范化管理建设工作。

　　（4）持续开展森林火灾隐患整治行动，突出抓好林区输配电设施隐患整治和“五清”行动；围绕预案组织森林火灾演练。

　　（5）探索增设专业的市级森林消防力量，负责预防和处置东部片区森林火灾。

　　二、聚焦应急处置，建规范、强统筹

　　（一）顶层设计

　　1.持续深化应急体系建设

　　加快修编《东莞市突发事件总体预案》，制定出台《东莞市自然灾害和事故灾难类突发事件应急指挥与处置管理办法》等规范性文件，分层级、分部门组织开展专题宣贯，推动“1+5+N”应急救援联动机制真正落地；各分局结合实际研究制定符合本辖区实际的相关文件。

　　2.健全应急预案体系

　　（1）落实《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2024〕5号）和《东莞市突发事件总体应急预案》宣贯工作。开展自然灾害类、事故灾难类突发事件相关专项指挥部应急能力评估工作，推动突发事件各专项指挥部真正发挥效能。

　　（2）完善镇一级总体应急预案和各类专项预案，指导村（社区）和企业做好相关应急预案制定，确保村（社区）和企业制定的预案符合实际，具备可操作性。

　　（3）统筹全市危险化学品、工贸类企业应急预案的编制工作。

　　（二）规范建设

　　1.硬件规范化

　　制定应急指挥中心规范化设置指引，明确市镇两级应急指挥中心及值班场所标识、设备配备、组件摆放等标准，推动市镇两级严格按标准配齐装备设备、布设应急指挥中心。

　　2.软件规范化

　　针对应急指挥各个阶段、各个环节，逐项研究制定工作标准和要求，形成模板和流程图，通过业务培训，提高市镇两级指挥中心工作人员的能力水平。

　　（三）处置能力

　　1.加强应急演练的统筹与实施

　　（1）市级层面，研究制定部门演练计划，对各部门开展演练的形式、场数等事项进行明确要求，压实各部门责任。

　　（2）市局层面，进一步细化研究市局层面演练工作，形成工作方案。筹划1场专项指挥部桌面推演，4场双盲演练。

　　（3）分局层面，今年内开展7场桌面推演和3场实战演练，鼓励各分局开展双盲实战演练。

　　2.强化应急救援力量建设

　　（1）加强与综合性消防救援队伍等部门的沟通联系，强化在突发事件第一手信息掌握、现场情况收集、现场通讯联络保障等方面的支撑。

　　（2）充分发挥各专项指挥部牵头部门的专业作用，强化专业力量专业技术专业设备的支撑。

　　（3）健全应急救援力量配置机制，研究出台我市灾害事故应急救援补偿办法等相关规范性文件，推动全市应急救援队伍良性发展。

　　（4）推动各分局积极探索将社会应急力量参与应急工作纳入政府购买服务范围的可行性，根据应急工作的实际需求与社会应急力量签署合作服务协议。

　　3.推进应急处置能力提升

　　开展东莞市应急管理系统突发事件大比武，进一步研究细化比武内容。8月底前开展第一轮大比武，以指导教学为主；9-11月开展第二轮大比武，进行打分考核。

　　三、聚焦支撑保障，强根基、增效能

　　（一）强化科技赋能

　　1.强化“莞系列”体系建设，完善信息化体系

　　（1）加快智慧应急项目实施进度，推动今年内完成“莞系列”信息化平台的开发建设。

　　（2）加强市镇应急管理部门信息化统筹联动，在开发市级业务平台时一并考虑分局的需求，通过信息化赋能基层，支撑基层业务工作。

　　（3）进一步完善全市应急管理信息化体系，鼓励有条件的分局积极开展有特色的专题信息化建设探索，并确保与市局平台上下贯通、形成互补。

　　2.强化“莞系列”实战应用，提升信息化应用成效

　　（1）有序推进“莞系列”信息化平台各模块的试点应用和全市推广工作，制订和持续完善配套的业务工作指引和相关机制，为“莞系列”信息化平台的全面推进提供明确的业务引领。

　　（2）增强信息化的应用意识，进一步拓宽信息化的应用场景，充分挖掘日常业务工作的切入点，在日常的检查督导、任务收发、数据统计等业务工作中逐步养成使用信息化平台的习惯，保持系统、数据的生命力和鲜活性。

　　3.强化“莞系列”全域感知，提升灾害事故监测预警能力

　　（1）加强与政数局、项目承建单位的沟通对接，充分利用市雪亮视频平台、物联网平台、空天地地图平台等数字政府公共资源，实现共享共用。

　　（2）协调外部资源数据接入，逐步建立全市应急管理系统的数据资源统一接入和共享标准，实现应统尽统，应接尽接。

　　（3）推进园区、镇街内的安全生产、三防、森防等各类感知设备资源逐步汇聚至市局平台，持续推进前端感知补点建设，切实提高感知预警覆盖面。

　　（二）强化队伍保障

　　1.筑牢政治根基

　　（1）坚持把党的政治建设作为根本性建设紧抓不放，持续从思想上凝心铸魂、从政治上筑牢根基，将坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”贯穿应急管理工作全过程。

　　（2）始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，持续巩固拓展主题教育成果，深化落实“第一议题”制度，组织深入学习习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾的重要论述，并将其推动转化为实际行动和成效。

　　2.锤炼素质能力

　　（1）组织开展履职通识课程，引入场景教学、互动体验教学，强化应急技能实战练兵。

　　（2）探索与大学院校合作，开发设计深度学习课程，提升市应急管理系统中层以上领导干部指挥决策能力。

　　（3）以危险化学品、执法、工贸等业务领域为重点，有针对性地举办业务培训，补齐业务能力短板。

　　（4）针对专职安全员队伍、村（社区）灾害信息员队伍，分批分期开展“理论+实操”深度业务培训，提高在基层安全生产巡查、灾害事故防范和一线应急应对等方面的“应知应会”能力，培育一批业务精兵能手。

　　（5）各分局结合市局的培训大纲、手册，因地制宜开展轮训、培训工作，不断提升业务能力水平。

　　3.抓好专职安全员队伍建设管理

　　（1）补强力量。足额配齐专职安全员，优化补缺招聘机制，提升新进人员到岗效率。逐步落实所有专职安全员取得大专以上学历，提高全市专职安全员整体素质。

　　（2）统一模式。严格落实专职安全员队伍由属地应急管理分局统一管理、统一调度、统一培训、统一监督、统一考核的要求，不得将专职安全员交由村（社区）或其他部门直接管理，确保专职负责安全生产巡查工作。

　　（3）规范管理。进一步完善专职安全员队伍管理制度，严格落实片区交叉检查、定期轮岗、研判会商、绩效考核和淘汰、日常巡查情况监督管理等，推进专职安全员队伍精细化专业化管理。

　　（4）激励奖励。推动保障专职安全员薪酬待遇，探索推行专职安全员岗位级别制度和工资分档制度，实施专职安全员发现重大事故隐患奖励制度、专业技术职称工资奖励制度，优化薪酬待遇结构。

　　（5）基础保障。统筹保障专职安全员办公条件，为专职安全员提供办公场地、办公设备、巡查工作用车、巡查终端等。

　　（6）以考促干。研究出台考核促干办法方案；加强对专职安全员巡查履职情况监督，及时发现并整改专职安全员队伍管理和履职能力方面存在的问题。

　　4.严肃纪律作风

　　（1）严守政治纪律，恪守政治规矩，常态长效落实中央八项规定及实施细则等精神，坚持用党章党规党纪约束言行，教育引导党员干部增强纪律意识、规矩意识，切实筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的思想防线。

　　（2）开展经常性党性教育、召开专题党课等，营造清正廉洁、浩然正气的办公氛围，让党员干部更加深刻地认识到党风廉政建设的重要性和严以用权、严以修身、严以律己的必要性。