2022年是我国踏上全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，东莞第十五次党代会提出了“立足双万新起点，聚焦科技创新和先进制造，奋力谱写东莞现代化建设新篇章”的未来五年发展新蓝图，对应急管理工作提出了更高要求，全省应急管理工作会议提出要贯彻落实全国应急管理工作会议精神，推进广东应急管理体系和能力现代化“6+1”，推动新时期应急管理工作深化改革、奋勇争先。在新的一年里，全市应急管理系统干部职工要攻坚克难、接续奋斗，全面服务东莞发展新蓝图，紧扣全省应急管理工作部署，立足东莞应急管理工作实际，聚焦当前应急管理难题痛点，推动工作全方位提升，着力以高水平应急管理服务东莞高质量发展。

　　一、坚定理想信念，勇于自我革命，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争

　　1.推动全面从严治党向纵深发展。一要深刻领会习近平总书记关于新时代全面从严治党取得历史性开创性成就、产生全方位深层次影响的重要论述，进一步坚定把全面从严治党向纵深推进的信心决心。二要深刻领会习近平总书记关于新时代党的自我革命经验和规律性认识的重要论述，自觉运用到全面从严治党实践中。三要巩固拓展党史学习教育成果，从党的百年自我革命历史特别是习近平总书记带领我们推进全面从严治党的伟大实践中汲取智慧和力量，把党的自我革命的历史经验传承好、发扬好，以全面从严治党新成效交出我市应急管理改革事业合格答卷。

　　2.切实履行“两个维护”政治责任。一要把“对党忠诚”作为应急管理系统的精神内核、应急管理队伍的内在基因，始终坚持对党唯一的、彻底的、无条件的、不掺杂任何杂质的、没有任何水分的绝对忠诚，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，与党同心同德，听党指挥、为党尽责。二要用好理论武装这一思想利器，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为党委会议的“第一议题”，着力解决认知短板、提升思想境界，着力解决实际问题、推动实际工作。三要把“两个维护”落实到具体行动中，救民于水火、助民于危难、给人民以力量，以应急管理的工作成效为党分忧、为国尽责、为民奉献。

　　3.着力打造过硬应急管理队伍。一要强化组织建设，着力构建上下贯通、执行有力、与部门管理体制相适应的党建工作体系，不断强化各级党组织的政治功能和组织力。二要强化纪律建设，教育引导广大党员干部时刻绷紧政治纪律这根弦，不越“红线”、不闯“雷区”。三要建立健全权责清单制度，推进权力运行公开透明。四要完善发现问题、纠正偏差、精准问责的有效机制，发挥多元化监督主体作用，营造风清气正的良好政治生态。五要以开展争做“人民满意的公务员”等活动为载体，激励广大党员干部履职尽责、担当作为、争先创优，积极培树先进典型，努力打造一支政治过硬、适应新时代应急管理需要的高素质专业化干部队伍。

　　4.持续推进党风廉政建设和反腐败斗争。一要落实全面从严治党主体责任，各级党组织书记都要牢记自己的第一身份是书记、第一职责是管党治党、第一政绩是抓好党建，发挥好表率作用，形成一级带一级的风气。二要加强正反典型教育，营造廉政文化氛围，让守纪律讲规矩成为党员干部的思想自觉和行动自觉。三要坚持推进党风廉政建设和反腐败斗争，不折不扣落实中央八项规定精神，始终保持反腐败永远在路上的执着和定力，锲而不舍纠“四风”树新风，坚决反对一切形式主义、官僚主义。四要坚持加强对年轻干部的教育管理监督，教育引导年轻干部廉洁从政，成为党和人民忠诚可靠的干部，以一流业绩回报党和人民的信任和重托。

　　二、推动基层一线安全防范水平大提升

　　5.强化镇街（园区）专职安全员队伍建设。以考核和事故责任倒查为抓手，倒逼各镇街（园区）严格对照安全生产监管检查（巡查）全覆盖工作要求配齐专职安全员；鼓励大专及以下学历的专职安全员在职进修工作相关的专业课程，逐步提高学历水平，同时提高专职安全员招聘门槛（要求具有大专以上学历）；市镇两级应急管理部门定期分专题、分类别组织专职安全员开展业务培训和工作交流，发挥专家和骨干“传帮带”的作用；实施专职安全员“定人定责定岗”机制，落实网格化管理制度；要求全市所有专职安全员使用安全巡查APP系统开展巡查工作，构建企业安全基础信息和安全监管巡查大数据，赋能基层安全治理工作。

　　6.强化工贸企业专职安全生产管理人员履职能力提升。落实新《中华人民共和国安全生产法》《广东省安全生产条例》要求，督促从业人员超过100人的危险化学品使用企业、从业人员超过300人的金属冶炼和机械制造企业以及从业人员超过1000人的工贸企业依法设置安全生产管理机构，其中，从业人员在100人以上的金属冶炼企业要配备注册安全工程师和专职安全生产管理人员从事安全生产管理工作，从业人员在100人以下的金属冶炼企业要配备注册安全工程师或专职安全生产管理人员，金属冶炼企业的安全生产管理人员要由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格；推广专职安全员安全巡查APP系统企业端使用，要求企业专职安全生产管理人员使用系统开展隐患自查自纠，主动上报隐患排查治理信息。

　　7.严格企业主要负责人履职情况执法。依托专职安全员安全巡查APP系统，充分发挥专职巡查员队伍的巡查监管作用，在日常巡查过程中不断完善企业信息，找准企业实际控制人，辨识企业重点部位、隐患部位，把安全责任、文件要求等真正落实到各层级；持续深入开展企业主要负责人履职情况专项执法，倒逼其主动履行工作职责，真正参与企业安全生产管理，落实安全生产主体责任。

　　三、推动重点行业领域安全基础大提升

　　8.构建“横向到边、纵向到底”的安全生产监管责任分工体系。按照新《中华人民共和国安全生产法》的要求，组织各负有安全生产监督管理职责的部门编制安全生产权力和责任清单，为“三管三必须”和“三要管”全面落地落实提供严格的组织、制度和责任保障；对安全监管职责存在交叉、容易出现推诿扯皮以及当前失管漏管的行业领域，会同市委编办，按照业务相近的原则确定监督管理部门，防止出现安全监管盲区和真空。

　　9.滚动开展重点行业领域安全生产专项整治行动。将2021年市政府审定、部署的11个重点行业领域安全生产专项整治行动长效化、制度化，每年初由各负有安全生产监督管理职责的部门按照业务相近原则，牵头抓总所管行业板块的安全生产专项整治工作，根据事故防控情况和安全薄弱环节制定专项整治行动方案，并报市政府审定实施；市安委办做好安全生产工作的总协调、总统筹、总督导，协调指导牵头部门综合运用好约谈、督导、通报、警示等措施保障整治工作进度，确保市委市政府关于安全生产各项决策部署落到实处，各项整治任务落实到位。

　　10.深入排查治理高危行业企业。进一步加强分租式厂房安全监管，督促房东严格落实安全管理责任，加强监管巡查，并建立完善视频监控、安全用电监测系统等技防设施；严格实施危险化学品“两重点一重大”项目联合审批、协同监管机制，在项目立项、投建或改扩建阶段，严格控制危险化学品“两重点一重大”项目审批，切实减少高风险危险化学品企业；持续推进“散乱差”企业安全生产执法专项行动，依法清理或引导关闭不符合安全生产条件的企业，推动产业向科技创新和先进制造转型升级。

　　11.充分发挥事故调查促整改提升效用。加大聘请行业专家或第三方具备资质鉴定机构协助事故调查力度，为事故调查顺利开展提供技术支撑，确保事故结论经得起各方检验；加强事故责任分析，依法严格追究涉事企业及其主要负责人的事故责任，符合条件的坚决移送司法机关处理、严格处罚；建立健全事故防范与整改措施落实评估等制度，积极开展事故调查处理后的评估和整改督办工作，跟踪问效，严格落实事故调查处理意见。

　　12.强化安全生产考核考评工作。通过“生产安全事故预防与控制”逆向评价，持续加强对各镇街（园区）、各部门主要负责人安全生产履职情况的考核巡查，落实较大以上事故“一票否决”制度，用好用活考核、通报、约谈、督办等各项硬措施，抓住关键、直击痛点，倒逼部门、镇街（园区）落实安全生产工作。

　　四、推动应急救援支撑保障大提升

　　13.按照“融合指挥、应急通信、短临预警、全域感知、数据智能”的理念推进“东莞智慧应急”项目建设。加强与市政数局沟通，共同推进项目建设工作，督促承建单位配齐项目人员、提高工作效率、加快项目建设；在数字政府框架下，重点推进五大基础建设、两套保障体系建设以及一个智慧应急综合应用平台建设，实现对东莞全社会风险隐患的监测和预警预报；通过数据共享建设，形成应急大数据，为风险预测和应急处置提供辅助决策支持；通过融合通信建设，实现各通信设备、各通信手段的全天候全空间联通；通过“应急一张图”建设，实现所有数据资源的一张图掌控及应用；通过智慧应急综合应用平台建设，实现对全市生产安全事故和自然灾害事件的专业化应急处置。

　　14.夯实基层救灾物资保障基础。按照国家和省的统一工作部署，对照市明确的镇级救灾物资储备500人份标准要求，进一步厘清镇级相关部门职能分工，明确物资储备规划、采购、储存、管理工作责任，加快组织采购，保质保量落实储备标准要求，确保2022年汛期来临前镇级灾害救助物资储备充足。

　　15.加强安全生产和自然灾害救援力量体系建设。进一步提升我市应急指挥调度能力，推进全市596个行政村（社区）应急值守系统建设全覆盖，实现应急指挥市、镇、村（社区）三级贯通；建立健全社会应急救援力量管理、训练、应急行动、考核、补偿等方面工作机制；充分利用社会应急救援力量补充现有应急救援体系，推动社会应急救援力量参与政府公共服务采购，引导社会应急救援力量可持续发展；建立健全应急处置“四个一”机制，为应急指挥中心信息化建设提供运用需求；探索整合“东莞义警”、民兵等力量分层级、分专业参与社会应急救援；将消防救援支队纳入市应急指挥中心指挥调度体系；推动牵头部门出台14支市级专业应急救援大队建设规划，持续提升我市“全灾种、大应急”能力；加快建设东莞市应急消防救援训练基地，重点建设应急训练功能场所和市民应急安全体验中心宣教功能场所，为全市骨干应急救援队伍训练和市民安全意识提升提供基础支撑平台。

　　五、推动应急管理监督执法大提升

　　16.配齐配强执法力量。按照“安全生产执法工作只能加强不能削弱”的要求，持续提高执法队伍中具有安全生产专业知识和实践经验的执法人员比例，并制定年度执法教育培训计划，不断提升执法人员的综合素质和一线人员的履职能力；充分发挥“执法+专家”的模式作用，聘请相关行业领域有影响力的技术人员和专家学者等组成执法监督员队伍，为安全生产执法工作提供理论和专业力量支撑。

　　17.以“互联网+执法”提升执法实效。推进智能移动执法系统和手持终端应用，实现执法计划、执法检查、统计分析的实时管理。

　　18.优化执法工作模式。建立实施年度执法计划制度，将重点行业领域安全风险等级较高的企业纳入年度执法计划，列入检查重点，每年至少进行一次“全覆盖”执法检查，其他企业实行“双随机、一公开”执法抽查；按照重大事故隐患判定标准，建立执法检查重点事项清单并动态更新；强化严格执法与指导服务相结合，在检查中实行“执法告知、现场检查、交流反馈”流程和“企业主要负责人、安全管理人员、岗位操作员工全过程在场”的要求。

　　19.全面提升安全生产打非治违震慑力。全面宣贯执行新《中华人民共和国安全生产法》《刑法修正案（十一）》，突出加大危险作业行为刑事责任追究力度，重点查处在生产、作业中关闭、破坏直接关系生产安全的设备设施，或篡改、隐瞒、销毁其相关数据信息，或拒不执行因存在重大事故隐患被依法责令停产停业、停止使用设备设施场所、立即采取整改措施的执法决定，或未经依法批准（许可）擅自从事高度危险的生产作业活动等具有导致重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险行为，及时移送司法机关，依法追究刑事责任，坚决纠正有案不送、以罚代刑等问题，营造违法必究执法必严的监督高压态势。

　　六、推动自然灾害综合防范能力大提升

　　20.全力推动行业部门开展三防突出风险点整治。加快推进城市排水防涝等基础设施以及镇街（园区）三防气象服务体系建设，开展城市易涝点、地质灾害隐患、防洪堤围、削坡建房、危房等防汛防风安全管理工作。

　　21.夯实村一级防灾减灾救灾基础。借鉴“梅州现场会”经验，持续创建全国综合减灾示范社区，推动全市行政村（社区）建设组织体系、大喇叭、警报器、避难场所、风险地形图、明白卡、应急通讯、应急照明、小册子、宣传栏等“十个有”全覆盖。

　　22.构筑与我市森林布局和规模相匹配的森林火灾扑救支撑体系。推动重点有林镇街完善基层森林防灭火能力体系建设，按照不少于30人的标准建立半专业森林扑火队伍和建设不少于3套林火远程视频监控系统；推动重点有林镇街林地面积超过1000亩的村（社区）组织村（社区）干部、党员、村（居）民代表、护林员等力量，建立群众义务扑火队伍，配置相应的扑火装备。

　　23.全面推动自然灾害普查成果的落地应用。在完成我市自然灾害综合风险普查的基础上，建设面向市、镇街（园区）不同层级、不同部门的信息完整、逻辑统一的东莞市自然灾害综合风险与减灾能力数据库；扎实推进我市自然灾害综合风险评估与区划工作，根据全市应急管理信息化当前和长远需求，推动风险普查数据在全市应急管理指挥应用系统中广泛应用；加大风险普查成果宣传力度，以风险普查的重大意义、典型经验、成果应用等为重点，通过开展自然灾害综合风险普查知识普及、宣传动员、发布权威解读等工作，引导社会各界了解、支持防灾减灾救灾工作。

　　七、推动全民安全意识大提升

　　24.加强应急宣传阵地建设。升级完善《东莞日报》主报-《应急365》专版出刊工作，从新闻内容、报道策划、版面栏目等方面进行全新调整，在i东莞APP设置《应急365》专题，同步开设《应急365》电子杂志，提升刊物专业度和影响力。积极运营新媒体宣传平台，持续提高“东莞应急管理”微信公众号、南方+东莞应急管理频道的关注度，使之成为市民指尖高频选项。

　　25.打通安全生产宣传教育“最后一公里”。组织分局积极参与教育片、警示片、宣传片拍摄制作，以辖区事故案例、执法真实案例为题材开展警示教育，鼓励企业在厂区显眼位置播放安全生产警示片、宣传片、教育片，提升一线人员安全意识，谨防同类事故发生。