各镇街（园区）应急管理分局，市局各科室：

　　现将《东莞市应急管理局2021年工作要点》《东莞市应急管理局2021年工作要点任务分解表》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

　　东莞市应急管理局

　　2021年2月24日

　　东莞市应急管理局2021年工作要点

　　2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是我们党成立100周年，对应急管理工作有更高要求，同时也为我市应急管理事业实现新的更大发展提供了历史机遇。全市应急管理系统要强化党建引领，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述和重要指示批示精神，认真落实市委市政府决策部署和省应急管理厅部署要求，凝心聚力固根基、扬优势、补短板、强弱项，以推进应急管理能力提升、安全责任体系提升、城市安全基础提升、企业安全水平提升、安全文化提升为重要抓手，在更高起点上推进应急管理事业高质量发展，为推动“湾区都市、品质东莞”建设迈上新的大台阶提供更加安全稳定的发展环境。

　　一、加强党的领导和党的建设，培养锻造忠诚干净担当的应急管理干部队伍

　　1.加强思想政治建设。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在学懂弄通做实上下功夫，在真学真信真用上见成效。要认真学习领会总书记关于应急管理重要论述，真正学深悟透，用准做实。立足实际创造性开展工作，以实际行动诠释忠诚、维护核心。坚决担负起防范化解重大安全风险的政治责任，在面对重大安全风险时，主动防范、勇于化解；在重大灾难面前，挺身而出、迎难而上；在重大应急实战中，冲锋陷阵、奋勇当先。

　　2.用铁的纪律锻炼队伍。坚决落实习近平总书记“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的重要训词精神，牢记救民于水火、助民于危难、给人民以力量的使命，在特别讲政治、特别讲纪律、特别讲科学、特别讲认真、特别讲精神的基础上，要严格做到“对党绝对忠诚、生命高于一切、坚决服从指挥、纪律挺在前面、工作见叶知秋、时刻应急准备”的六条具体要求，确保党和人民信得过、靠得住、能放心，确保关键时刻冲得上去、危难关头豁得出来。各级局领导班子、党支部书记、党小组组长要发挥“领头雁”作用，带头强化党建引领工作，推动党建与业务工作融合，善谋事、善“弹琴”，重点环节亲自协调，重要事项亲自督办，带动形成人人负责、人人有为、人人奉献的干事创业氛围。

　　3.推动全面从严治党向纵深发展。落实好全面从严治党主体责任清单和党风廉政建设主体责任清单，推动党建工作责任制落实。将正风肃纪反腐与应急管理事业深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，在思想认识、责任担当、方法措施上跟上中央要求，扎紧织密制度笼子，坚决防止“灯下黑”。积极开展廉洁从政和党纪法规教育，强化对遵守政治纪律和政治规矩情况的监督检查，聚焦资金使用、工程建设、监督执法、行政许可等领域严控廉政风险，对违纪违法问题和腐败案件零容忍、全覆盖、无禁区，推动形成干部清正、机关清廉、政治清明的良好政治生态。

　　4.大力改进工作作风。勇于向形式主义、官僚主义开刀，敢于担当负责，敢于动真碰硬，严格公正规范执法，真正让安全监管执法“长牙齿”，对漠视法规、罔顾生命的企业及其负责人要依法严惩不贷。对事故多发频发，安全生产存在系统性问题的区域和行业，要有刨根问底的精神，深挖深层次问题原因，严格监督执法、严格约谈通报、严格警醒警示，把每一处整改钉紧，把每一点责任钉实，以最严格的标准、最严厉的手段一抓到底、抓住不放。

　　二、实施应急管理能力提升工程

　　5.提升应急管理科技信息化支撑能力。全面加快“智慧应急”项目建设，以感知网络、融合通信、知识图谱等技术为支撑，逐步提高现阶段安全监管、应急值守和决策指挥的智能化水平。2021年要完成市应急指挥大厅改造，完成大屏显示、会议扩声、智能中控、电子桌牌等系统开发配备，完成市应急指挥中心（一期）和森林消防值班室的信息化支撑系统配套建设，完成卫星通信地面站和现场应急指挥通信系统建设，配置应急通信车、应急指挥车、无人机以及相关的单兵设备和通信终端。

　　6.提高安全生产执法监督精细化水平。科学编制2021年执法计划，梳理辖区和行业重点企业名单，采取“执法+专家”的形式，对事故风险高的企业进行深度执法检查，做到执法精准、监督有力、指导高效。根据省、市年度安全整治重点任务，优化监督执法效能评估指标，完善通报约谈机制，提高监督执法对安全整治落地落实的促进作用。组织开展安全生产执法业务评比交流活动，举办典型案件办案过程分享交流会，推动分局之间、执法人员之间学习互鉴，共同提高执法水平。落实全体在编人员考取执法证，做到应考尽考。全面普及应用移动执法系统，配齐移动执法装备，推动“线下执法”“线上执法”相融合，全面提高执法手段现代化水平。

　　7.加强专职安全员队伍建设。规范专职安全员队伍管理，建立健全全市统一的专职安全员隐患排查、绩效考核、定期轮岗、教育培训等管理制度和工作机制，提升专职安全员能力水平。发挥专职安全员对企业的点对点宣传作用，明确专职安全员同时也是基层应急管理宣传员的定位，各分局按每个村（社区）各1名的标准，在专职安全员队伍中挖掘政策领会通透、写作和口才能力突出的人员担任兼职宣传员，在日常巡查过程中同时对企业进行安全生产、防灾减灾救灾和应急救援工作宣传。提高专职安全员对企业的全覆盖监督检查效能，探索开发全市统一使用的专职安全员安全生产巡查APP，细化巡查事项清单及工作要求，规范巡查行为，提高巡查效率。提升专职安全员对企业整改隐患的检查指导能力，加强业务培训，并推动执法骨干、专家与专职安全员协同检查，在实际工作中加强对专职安全员的业务“传帮带”，培养专职安全员发现问题、解决问题的能力，做到有效督促指导企业整改隐患。

　　8.完善事前防范工作机制。持续深化开展预防与控制生产安全事故专项行动，对一些事故可能多发频发的区域和行业，提前组织专项治理、提前部署防范措施，对治理成效和防控工作不到位的责任单位，提高约谈、通报、警示规格，推动真抓真查真改真落实，力争继续实现生产安全事故起数和死亡人数“双下降”。分类建立实施企业重点岗位班前警示会制度，统筹推动市有关行业监管部门在交通运输、建筑施工、危险化学品、有限空间、粉尘涉爆、金属冶炼、环保治污等重点行业领域，组织企业实施班前警示会制度，督促高危工段、高危岗位每天在作业前由班组长开展一次警示教育和提醒活动，分析典型事故案例、提醒安全事项、强调安全要求，实现在班前消除事故隐患。开展安责险保险机构事故预防服务工作情况专项检查行动，推动保险机构完善事故预防和风险防控服务流程，提高服务质量，切实帮助投保企业查找风险隐患，提高企业事故防范水平。

　　9.强化应急救援保障能力。发挥基层应急管理部门“第一现场”应急处置作用，制定出台突发事件现场处置工作指引，指导镇街（园区）应急管理分局建立值班领导、备勤员、技术员的“3人小组”指挥协调机制，强化应急单兵装备保障，灵活运用“一键通”等系统，做到第一时间赶赴事故现场、第一时机协调处置。加强森林火灾扑救能力建设，组织森林防火专业机构把脉会诊，制定我市森林消防队伍建设规划，争取市森林消防大队扩充至80名队员左右规模，提高队员待遇，增设2个森林消防中队，在大岭山森林公园长安景区、清溪森林公园谢岗片区加扩建营房、增配防灭火装备，在全市重点防火林带推进建设喷淋防护设施等，从整体布局上着力补齐我市森林防灭火工作短板。组织各级各类应急救援队伍交流训练，开展全市应急救援队伍体能技能综合竞赛活动，推动社会救援力量与消防等应急救援队伍共训共练；开展市级森林消防业务技能大比武活动，促进全市森林扑火队员、护林员提高业务水平，以竞赛带动训练，提升应急实战能力。加快推动市应急消防救援训练基地及市民安全体验中心建设，加强与省应急管理厅、市消防救援支队等部门的沟通协调，尽快完成可行性研究报告的撰写和土地划拨手续，争取在2021年完成有关审批工作，正式动工建设。

　　三、实施安全责任体系提升工程

　　10.健全完善应急管理责任分工体系。规范安全生产监管责任分工，制定《东莞市党政部门及中央和省驻莞有关单位安全生产工作职责》，精准明晰部门安全生产职责，有效防止推诿扯皮，填补安全监管真空、盲区。规范森林防灭火责任分工，深化落实“森林防灭火指挥部统一领导、林业部门主管防、应急管理部门主抓救、公安部门依法查、气象部门作保障、森林消防当主力、其他成员单位履职尽责”以及镇干部包村、村干部包山头的森林防灭火工作机制。全面落实以行政首长负责制为核心的三防工作责任制，明晰汛前检查、隐患排查、值班值守、演练培训、人员转移等环节的责任分工，切实构建“以防为主，防抗救相结合”的三防工作格局。规范应急委运作，按照省、市有关工作部署及时调整应急委成员单位，理顺与各有关议事协调机构的关系，明确成员单位以及市镇两级应急管理职能。

　　11.健全完善应急管理责任落实监督机制。优化推进安全生产述职述安工作，在2020年全省首推述职述安工作机制的基础上，进一步总结提升、固化经验、完善机制，优化镇街（园区）党委及政府的主要负责人、分管副书记以及村（社区）书记、主任、专职安全员等基层“安全官”的述职述安方式，通过“考生红脸出汗”“评委把脉问诊”，倒逼各层级“关键少数”落实安全生产责任制，守牢安全生产底线。优化推进安全生产责任制考核工作，推动改进考核内容、考核指标、考核分值设置，向考核日常监管工作和事故防控成效倾斜，强化实干导向，引导各级各有关部门久久为功、求真务实抓好安全生产各项工作。优化推进安全防范责任落实巡查督导工作，定期向各镇街（园区）、各行业监管部门通报安全生产风险研判、安全监管执法、风险隐患排查、重点行业整治、事故救援处置中发现的突出问题，善用约谈、巡查、督办等手段，督促限期解决。优化推进企业主要负责人安全生产履职情况专项执法行动，拓展行业范围，扩大抽查比例，加大惩戒力度，对违法违规的企业负责人顶格处罚、公开曝光、限制任职资格，进一步抓牢“关键少数”，压实企业法定代表人、实际控制人、主要投资人的安全生产第一责任。

　　四、实施城市安全基础提升工程

　　12.抓好安全生产专项整治三年行动攻坚年任务落实。进一步抓统筹、抓主线、抓重点，紧盯三年专项整治行动工作中的重大问题、重大事项，推动各牵头单位、责任部门落实“一事一策”，综合运用领导分片包干、现场推进会、“开小灶”、专家指导、学习借鉴等措施，集中力量重点攻坚，有力解决一批重点难点问题，落实一批重大项目，出台一批重大举措，推动公共安全隐患排查和安全预防控制体系逐步完善，整治工作取得明显成效。

　　13.抓好应急管理重大规划任务落实。推动编制实施《东莞市国家安全发展示范城市创建工作规划》，以创建安全发展示范城市工作为有利契机和重要抓手，力争从“硬件化”升级改造到“软件化”理念提升，从“职责划分”到“全民参与”，从“保障机制”到“体系构建”，从“科研支撑”到“人才培养”等方面，全面加强城市安全各项工作，提高城市安全保障水平。推动编制实施《东莞市应急管理“十四五”规划》《东莞市应急救援体系建设专项规划》，确定并推进一批应急管理重大工程和重点项目，强化我市应急管理体系和能力现代化的基础支撑。

　　14.抓好防灾减灾救灾重点建设工程任务落实。加大力度推动镇街（园区）三防气象服务体系建设，落实平台建设、预警服务设施建设、人员招聘、日常工作机制制定及运行等工作内容。深入开展行政村（社区）防灾减灾救灾能力“十个有”建设，按照标准和时限完成建设任务，确保每个行政村（社区）均有组织体系、有大喇叭、有警报器、有避难场所、有风险地形图、有明白卡、有应急通讯、有应急照明、有小册子、有宣传栏，切实夯实村一级防灾减灾救灾基础。推进自然灾害防治能力建设行动，统筹各级各有关部门落实第一次全国自然灾害综合风险普查任务，推动制定实施《东莞市自然灾害防治能力建设行动方案》，实施一批重点工程，从根本上提高我市自然灾害防治能力。

　　五、实施企业安全水平提升工程

　　15.铁腕开展“散乱差”企业安全整治升级行动。组织各分局、各监管执法科室综合比对工商部门企业数据、电力部门缴费企业数据以及专职安全员巡查掌握的企业情况，进一步摸清摸准企业底数，提标扩面梳理“散乱差”企业名单，深化打击、查处、清理安全投入不足、安全管理水平低、安全风险高、隐患整改不到位的“散乱差”企业，提升我市安全生产基础水平。

　　16.持续深化工贸和危险化学品行业安全整治。持续加大力度开展涉爆粉尘、有限空间、液氨制冷、锂离子电池、金属冶炼、“黑危化品”、化工医药生产、危险化学品装载查验等重点企业、重点环节的安全整治，全方位、全过程加强风险排查和隐患治理，着力减少风险存量、遏制风险增量。

　　17.积极推进安全生产先进技术应用工作。开展工贸和危险化学品企业安全工程技术成果征集、评比、推广活动，向社会征集企业先进安全工程技术典型案例，组织专家评比，选出一批可实现性强、安全防控效果明显、适合广泛推广的技术或产品，发挥市场机制作用，强化示范引领，鼓励引导其他企业吸收采用，以点带面促进行业安全水平整体提升。

　　18.持续深化企业事故隐患公开公示工作。推动各负有安全生产监管职责的部门切实把推进企业事故隐患公开公示作为行业安全生产工作的重要内容，建立企业事故隐患公开公示长效机制，充分调动社会舆论和群众职工监督积极性，使隐患公开公示成为安全生产监督的一种常态手段，不断推动压实企业隐患排查治理主体责任。

　　19.深入推进企业“一线三排”落实工作。各分局要召开一次专题会议，举办一次业务培训，向企业讲授安全隐患排查、排序和排除的方法及要求，全面推动《危险化学品、化工医药、烟花爆竹领域安全生产“一线三排”工作措施》《工商贸行业贯彻落实安全生产“一线三排”工作措施》落地施行。督促指导企业结合自身行业性质及安全风险特点，制定实施“一线三排工作方案”，修订完善隐患排查制度，落实企业主要负责人每月、车间班组每周、重点岗位每天组织开展隐患排查。对排查出的所有隐患建立台账，按照隐患整改、治理难度及影响范围进行科学排序，及时整改安全隐患，做到隐患整治“五到位”，实现闭环管理。

　　六、实施安全文化提升工程

　　20.加强“1+2+3”应急管理宣传队伍建设。按照“1+2+3”总体框架，组建完善1个新闻宣传顾问团队，加强完善专职安全员、企业安全宣传员2支基层安全宣传力量，优化完善发言人、通讯员、评论员3项宣传机制，全面提高全市应急管理系统宣传工作的引导、辐射和策划能力。

　　21.打造区域安全文化建设示范点。在凤岗镇、厚街镇、松山湖园区分别建设安全文化试点镇区，通过推动特种作业人员培训考核、打造安全文化馆、建设安全体验学校、强化安全科技支撑等有力举措，为全市推进安全文化建设提供可复制推广的样本经验。

　　22.加强应急宣传阵地建设。升级完善《东莞日报》主报-《应急365》专版出刊工作，从新闻内容、报道策划、版面栏目等方面进行全新调整，在i东莞APP设置《应急365》专题，同步开设《应急365》电子杂志，提升刊物专业度和影响力。继续积极运营新媒体宣传平台，持续提高“东莞应急管理”微信公众号、南方+东莞应急管理频道、知东莞APP“东莞应急广播”莞香号的关注度，使之成为市民指尖高频选项。

　　23.开展应急管理工作评优评先活动。精心组织开展好十佳基层应急管理能手、十佳专职安全员评选活动，通过多种渠道加大评选宣传力度，提升群众参与度，助力打造“树正气、讲担当、抓落实、保安全”的应急管理队伍形象，提升应急管理队伍集体凝聚力，助力擦亮东莞应急管理工作品牌。精心组织开展安全工作金点子征集活动，从先进企业、优良学校、模范社区等征集安全工作金点子，以“网络投票+现场路演”的方式向社会分享更多应急安全经验，从安全价值、安全意识、安全知识与安全技能等方面扎实推进安全宣传工作。

　　24.加强企业安全管理培训工作。摸清辖区企业基本信息，准确掌握企业主要负责人、实际控制人名单，继续对有限空间作业、金属粉尘、危险化学品等重点行业领域企业主要负责人、安全管理人员、重要岗位班组长以及作业人员组织开展有针对性的培训，强化事故灾害防范意识，提高自救互救能力，杜绝违章作业、违章指挥、违反劳动纪律和盲目施救等现象发生。开发完善安全生产培训机构管理系统，探索建立安全生产培训中介机构管理体系，加强全市安全生产培训中介机构管理，促进安全生产培训市场规范有序发展，提高安全生产培训服务质量。