2019年东莞市应急管理局工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实市委十四届八次全会精神，坚持稳中求进的工作总基调，坚持不懈推进全面从严治党，全力以赴推进应急管理事业改革发展，大力弘扬应急管理理念，初步构建应急管理工作格局，扎实推进安全生产形势稳定向好，为建设“湾区都市、品质东莞”创造更加安全稳定的社会环境。

一、扎实推进学习调研，筑牢发展基础

1.加强政治学习。组织各支部、全体党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话和重要指示批示精神以及习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作重要论述，深入学习贯彻市委全力打造“湾区都市、品质东莞”，大力实施“六大工程”工作部署，不断强化政治认同、理论认同和情感认同，确保全局上下心往一处想，劲往一处使。（党务组、人事教育组）（注：除另有要求外，排列第一的工作组，为牵头工作组，下同）

2.加强作风建设。全力推动全面从严治党各项工作，持之以恒反“四风”、转作风，努力建设一支政治强、业务精、执法严、作风硬的应急管理干部队伍，努力锻造“特别讲政治、特别讲纪律、特别讲科学、特别讲认真、特别讲精神”的应急管理干部队伍。（党务组、人事教育组）

3.加强工作调研。围绕努力构建“统一领导、权责一致、权威高效”的应急能力体系，制定专题调研工作方案，群策群力，广泛深入开展调研工作，提出抓好新时代东莞应急管理工作的创新性举措。（行政办公组、各有关工作组）

4.加强业务培训。以举办“东莞应急管理大讲堂”、组织专题业务培训等方式，大力强化全系统干部职工的业务学习，提升应急管理干部队伍的业务能力和水平。（人事教育组、各有关工作组）

二、防范化解安全风险，下好事故灾害预防先手棋

5.强化镇街（园区）属地安全生产监管责任。严格落实《东莞市党政领导干部安全生产责任制实施细则》，推动镇街（园区）加大安全投入和对安全监管执法的财政保障力度，采取坚决措施强化对重点企业、重点行业领域的安全风险管控和隐患整治。（综合协调组、风险监测和减灾救灾组、危险化学品安全监管组、安全生产基础组、安全生产执法监督组）

6.强化部门及行业安全生产监管责任。推动市安委会成员单位细化本单位的安全生产工作职责，明确牵头负责安全生产工作的内设机构，确保职责落实到科室、落实到岗位。推动市各负有安全生产监管职责的部门按照《推进安全生产领域改革发展重点任务分工方案》要求落实安全生产领域改革发展重点任务。（综合协调组）

7.强化生产经营单位安全生产主体责任。加大执法检查和责任追究力度，加快推进安全生产诚信体系建设，加强生产经营单位安全生产标准化建设，全面推行安全生产承诺制度，督促、推动生产经营单位落实安全生产主体责任和全员安全生产责任制。（危险化学品安全监管组、安全生产基础组、安全生产执法监督组、调查评估和统计组分别按职责分工负责）

8.推动安全生产监管检查（巡查）全覆盖落实到位。统筹督促各级各部门按照“分级监管、属地负责”原则，全面铺开对监管对象的安全生产监管检查（巡查）全覆盖。建立完善全覆盖台账，确保于年底前完成第一轮安全生产监管检查（巡查）全覆盖。（综合协调组、危险化学品安全监管组、安全生产基础组、安全生产执法监督组分别按职责分工负责）

9.开展安全生产执法监督专项行动。根据工贸行业重点领域、重点时段安全生产特点，把握重大节日、重要活动等时间节点，有针对性地开展安全生产执法监督专项行动。（安全生产执法监督组）

10.协调推动重点行业领域专项整治。持续协调推进为期三年的道路交通、水上交通、建筑施工、消防、危险化学品和烟花爆竹、大型群众性活动、旅游等七类重点行业领域安全生产专项整治行动，确保隐患排查治理进路面、进工地、进园区、进企业、进校园、进景区、进社区，确保重点行业领域安全生产形势稳定。（综合协调组、危险化学品安全监管组分别按职责分工负责）

11.强化工贸行业重点隐患治理。组织推动涉有限空间作业、涉爆粉尘作业、液氨制冷、锂电池制造等重点企业深化开展安全生产专项整治。（安全生产基础组）

12.强化危险化学品和烟花爆竹行业重点隐患治理。着力查大风险、除大隐患、防大事故，持续深化危险化学品综合治理，抓好重点时段烟花爆竹销售安全监管工作。（危险化学品安全监管组）

13.加强监管职责范围内高危行业准入管理。严把办证第一关，对不具备安全生产条件或整改后安全风险仍不可控的企业，坚决依法落实关闭、停产和搬迁等措施。（行政许可组、危险化学品安全监管组、安全生产基础组、安全生产执法监督组）

14.开展事故防控专项行动。不断完善风险分级管控、隐患排查治理工作机制，继续强化安全生产约谈警示工作，督促有关镇街及部门不断加强和改进安全生产工作，坚决遏制事故多发势头，力争实现2019年全市各类生产安全事故总数及死亡人数同比“双下降”，死亡人数同比下降15%，全年发生的较大事故起数不超过2014-2018年平均数，坚决防范和遏制重特大事故发生的任务目标。（调查评估和统计组、综合协调组、安全生产基础组、安全生产执法监督组、危险化学品安全监管组）

15.开展汛前防汛防风工作大检查。在汛前组织全市各镇街（园区）和市有关单位深入开展汛前防汛防风工作大检查。检查内容包括三防行政首长负责制落实情况、防汛防台风隐患排查整治和风险防控情况以及水利工程防汛安全管理、水毁工程修复、专业抢险队、防汛防风物资和相关预案等准备情况。（自然灾害救援组、危险化学品安全监管组）

16.加强事故灾害风险研判和预警。定期分析研判全市生产安全事故情况，重点分析事故特点、主要问题，提出预警防控的重点和防范措施。建立全市统一完善的自然灾害灾情报送体系，全面提升灾害信息管理和灾情报送工作水平。（调查评估和统计组）

17.加强灾害风险监测和评估。摸清、掌握全市安全生产和自然灾害的风险点、危险源数据，每月编辑《东莞市风险点、危险源台账》，督促市有关部门和各镇街（园区）加强风险点、危险源管控。组织开展自然灾害综合风险和减灾能力调查评估。（风险监测和减灾救灾组、自然灾害救援组、危险化学品安全监管组、安全生产基础组、安全生产执法监督组）

三、统筹资源融合发展，打赢应急管理开局战

18.摸清应急救援资源存量。摸清全市现有分布在消防等涉及应急处置的部门以及企业、事业单位、社会组织等各方面的应急资源，拟定应急物资储备规划和需求计划，建立协调联动机制，统筹调配人员物资，推动实现协同应急。（应急指挥支援和预案管理组、风险监测和减灾救灾组、自然灾害救援组）

19.健全应急救援工作机制。建立健全预测预警、信息报告、应急响应、现场指挥、装备物资调配、专家管理等各项工作机制，构建各方齐抓共管、协同配合的事故灾害防治格局。（应急指挥支援和预案管理组、自然灾害救援组、风险监测和减灾救灾组、规划和科技信息化组及有关工作组）

20.建设应急救援指挥平台。运用新技术新手段，提高应急科技支撑水平，整合公安、气象、海洋、自然资源、林业、水利、消防、地震、交通、城管等应急信息资源，建立统一指挥、快速响应、信息共享、可视化管理的应急救援指挥平台。（规划和科技信息化组、应急指挥支援和预案管理组、自然灾害救援组、风险监测和减灾救灾组）

21.建强应急管理专家队伍。开展应急管理专家信息收集、分类、建档工作，建立相应数据库，逐步完善专家信息共享机制，形成分级分类、覆盖全面的应急专家资源信息网络。（规划和科技信息化组）

22.推动综合性应急救援队伍建设。加强与市消防救援支队的双向沟通和工作合力，推动建设以消防救援队伍为主、可应对全灾种的综合性应急救援队伍，支持消防救援队伍在救援理念、职能、方式、力量、装备、机制等方面加快转型升级。（应急指挥支援和预案管理组、危险化学品安全监管组、安全生产基础组及有关工作组）

23.推动专业应急队伍建设。统筹协调推动森林火灾扑救、抗洪抢险、地震和地质灾害救援、生产安全事故救援以及水、电、油、气工程抢险救援队伍等专业应急救援力量建设，建立联动响应机制，形成统一高效的应急救援队伍体系。（应急指挥支援和预案管理组、自然灾害救援组、火灾防治管理组、危险化学品安全监管组、安全生产基础组）

24.推动社会应急救援队伍建设。充分发挥社会应急救援力量的辅助作用，引导发展若干个具备一定水平的社会救援队伍。（应急指挥支援和预案管理组、自然灾害救援组、火灾防治管理组）

25.规范应急预案编制和修订。修订完善《东莞市突发事件总体应急预案》和安全生产、防汛防旱防风、地质灾害、森林火灾、自然灾害救助等专项应急预案，明确各类突发事件的防范和处置程序。构建覆盖政府各方面的应急救援预案体系，做好各级各类相关预案的衔接工作。（应急指挥支援和预案管理组、自然灾害救援组、火灾防治管理组及有关工作组）

26.加强应急救援演练。全年组织开展不少于2次较大规模应急演练，不断磨合指挥机制，完善处置流程，锻炼救援队伍，切实提升应急救援队伍指挥协调、快速反应和协同救援的实战水平。（应急指挥支援和预案管理组及有关工作组）

27.规范应急值班值守。制订《东莞市突发事件应急值守工作机制》，修订《东莞市应急管理局应急值班工作制度》，明确相关岗位工作职责，规范突发事件信息和政务信息接收、研判、报送和分转工作。提升值班值守自动化、信息化建设水平，强化值班员生活保障，改善值班环境条件。（应急指挥支援和预案管理组、行政办公组、规划和科技信息化组）

28.组织协调台风、洪水、暴雨、冰冻和地质灾害防御及救援工作。全面落实以行政首长责任制为核心的自然灾害防御责任制，及时调整充实市、镇两级自然灾害防御指挥机构，落实各镇街（园区）、各部门、各单位的责任人，做实做细做严自然灾害各项防御措施和应急准备。（自然灾害救援组）

29.完善市应对较大以上事故灾害指挥部办公室工作机制。建立指挥部联络员工作制度，落实联络员会议、现场联合工作、总结会商等联动措施。（应急指挥支援和预案管理组、自然灾害救援组、火灾防治管理组及有关工作组）

30.建立东莞市协同应对自然灾害应急联动机制。实行指挥部成员单位在应急处置期间联合值班，规范各灾种应急处置工作流程。（应急指挥支援和预案管理组、自然灾害救援组及有关工作组）

31.制定事故灾难和自然灾害分级应对制度。根据国家、省分级应对标准，结合我市实际，制订出台标准一致、措施具体、科学合理、操作简明的事故灾难和自然灾害分级应对制度，明确各级事故灾难和自然灾害应急指挥和救援处置权限。（应急指挥支援和预案管理组、自然灾害救援组、火灾防治管理组及有关工作组）

32.建立完善灾情预警和信息发布机制。完善市、镇街（园区）两级一体化预警信息发布平台，修订《东莞市突发事件预警信息发布管理办法》，规范预警信息发布流程和内部审批手续，加强各级预警信息发布管理和标准化建设。（应急指挥支援和预案管理组、自然灾害救援组、规划和科技信息化组及有关工作组）

33.建立军地应急救援协调联动机制。加强与东莞军分区、市武警支队的沟通联络，建立完善提请衔接解放军和武警部队参与较大灾害应急救援工作机制，建立与军队、武警的情况通报、联席会议、需求对接、信息共享、研判预警等制度。（应急指挥支援和预案管理组）

34.制定《东莞市应急管理局内设机构协同应对较大以上事故灾害应急联动办法》。明确局内部协同应对各灾种、各等级自然灾害和生产安全事故的具体职责分工和应急响应机制。（应急指挥支援和预案管理组、自然灾害救援组及有关工作组）

35.建立完善自然灾害救助专项资金申报拨付办法。申报因自然灾害毁损房屋恢复重建补助和受灾群众生活救助的经费预算，完善申报拨付的条件、标准和流程，加强自然灾害救助专项资金规范管理。（风险监测和减灾救灾组、行政办公组）

四、加强宣传教育创新，弘扬应急管理新理念

36.加强应急管理干部队伍知识、观念更新。邀请相关专家来莞进行专题授课，分批组织应急管理干部队伍赴高校参加相关课程的培训学习，拓宽视野，更新观念，提高素质，确保具备现代应急管理工作所需的能力和思维。（人事教育组、党务组）

37.加强专职安全员培训。研究制定培训计划，对全市各镇街（园区）近3000人的专职安全员队伍开展全面、深入的大轮训，切实提高业务能力，发挥重要作用。（人事教育组、各有关工作组）

38.加强应急救援队伍培训。推动建立健全应急救援队伍培训机制，加强对应急救援队伍的教育培训，提高履职能力，做到懂应急、会应急、能应急，推动应急能力专业化。（应急指挥支援和预案管理组、自然灾害救援组、火灾防治管理组、人事教育组）

39.加强监管职责范围内重点企业主要负责人、安全管理人员培训。选择部分重点危险化学品企业以及涉有限空间作业、涉爆粉尘作业、涉氨制冷、锂电池制造等企业主要负责人、安全管理人员进行集中培训。（安全生产基础组、危险化学品安全监管组分别按职责分工负责）

40.加强师生应急知识培训。积极协调教育部门每年对中小学教师队伍开展一次应急避险培训，把应急避险教育纳入中小学开学第一课。（应急指挥支援和预案管理组、政策法规和新闻宣传组）

41.开展“全国综合减灾示范社区”创建活动。组织指导社区对照《全国综合减灾示范社区标准》和气象灾害示范社区有关要求，积极申报、创建“全国综合减灾示范社区”。（风险监测和减灾救灾组）

42.加强应急管理主题宣传。精心组织2019年“安全生产月”系列活动、“5·12”全国防灾减灾日宣传活动和“10·13”国际减灾日宣传活动，制作和投放事故灾害警示教育片，宣传普及安全生产和防灾减灾救灾知识，推动应急管理宣传进企业、进机关、进学校、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。（政策法规和新闻宣传组、风险监测和减灾救灾组分别按职责牵头组织）

43.加强新媒体宣传渠道建设。做好“东莞应急管理”微信公众号、微博推文发布工作，充分利用南方+、i东莞、东莞时间网、东莞阳光网等网络平台，及时传播应急管理信息，增强群众获得感，在全市范围内营造良好浓厚的应急管理工作氛围。（政策法规和新闻宣传组）

44.加强传统宣传渠道建设。加强与东莞电视台、东莞电台、东莞日报、南方日报等主流媒体的合作联动，加强与《中国应急管理报》、《中国应急管理》杂志、《中国安全生产》杂志、《广东安全生产》杂志等国家、省级报刊的沟通联动，及时传播我市应急管理工作的好声音、好做法。（政策法规和新闻宣传组）

45.加强应急管理舆情应对。建立健全市应急管理局新闻发言人制度，建立完善新闻宣传工作制度，及时回应公众关切事件，正确引导舆情。加强与市委宣传部的沟通联动，依托全市舆情监控系统，妥善回应公众质疑、及时澄清不实传言、权威发布突发事件信息。（政策法规和新闻宣传组）