2025年，全市应急管理系统的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧扣落实全国、全省应急管理工作会议要求，锚定落实市委、市政府关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾具体部署，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹好发展和安全，坚持问题导向、系统思维，牢牢把握新时代、新任务，以为东莞高质量发展提供更加厚实的安全保障为目标，以改革创新为驱动，守正创新推进应急管理事业高质量发展，坚决防范遏制较大及以上灾害事故发生，为东莞在推进中国式现代化建设中走在前列作出应急贡献。

　　一、突出党建引领

　　1.始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾的重要论述，深化落实“第一议题”、党委理论学习中心组学习、支部“三会一课”等制度，落实意识形态工作责任制，牢牢把握正确的政治方向，持续从思想上凝心铸魂、从政治上固本培元，切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，更加坚定自觉忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。

　　2.深入探索打造应急管理部门党建工作的新举措、新亮点，通过“党建+业务”模式，推动党建与应急管理业务深度融合。充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，以党建促业务、以业务强党建，确保应急管理各项工作落地落实。

　　3.锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，持续整治应急管理领域群众身边不正之风和腐败问题，对腐败问题发现一起、重处一起，切实形成震慑。

　　4.巩固深化党纪学习教育成果，坚持融入日常、抓在经常、做在平常，把党纪党规转化为日常习惯和行动准绳，始终保持头脑清醒、立场坚定。

　　二、突出高位统筹

　　（一）安全生产方面

　　1.进一步强化顶层设计，成体系谋划、规范安全生产工作统筹，深化完善安全生产“双线四维”工作机制、市安委会工作规则、市安委办工作细则等机制制度。

　　2.紧紧围绕安全生产治本攻坚三年行动这一主线，结合隐患排查治理年工作，通过挂牌督办、警示通报、提醒建议、分析研判、专项督查等手段，推动落实人防、技防、工程防、管理防各项措施。加大重大事故隐患排查整治力度，用足用好专家力量，确保隐患闭环整改。

　　3.持续深化“小切口”精准治理，统筹组织各部门主动分析研判本辖区、本行业领域安全生产特点和存在的风险，找准问题，通过“小切口”治理模式推动问题得到有效解决。

　　4.持续统筹开展片区下沉督导工作，及时传达上级部署要求，找准症结困难；指导片区做好辖区应急资源调查摸底工作；积极推广基层好的经验做法，适时通报问题突出、工作不力等情况。

　　5.持续推进安全生产地方立法工作，深入开展立法调研，推动危险作业分级分类地方性标准出台，积极吸纳“莞·作业”信息模块经验，推动搭建全市统一的危险作业信息登记平台或小程序，进一步完善立法条款的实操性。

　　（二）防灾减灾救灾方面

　　1.进一步完善“防、储、处”三位一体工作机制，充分征求科室、分局的意见建议，尽快试行推广，为业务工作提供机制支撑。

　　2.加快推进“防、储、处”三位一体系统平台建设和推广应用工作，确保系统实用、好用，有力支撑业务工作。

　　3.依托“防、储、处”三位一体系统平台，持续构建应急场景功能模块，在完善暴雨专题处置场景的基础上，逐步拓展开发应用场景，切实为基层减负增效。

　　4.持续完善应急、三防、森防、减灾等责任体系和工作流程，严格落实AB角等制度，切实压紧压实责任，确保事有人管、责有人担、活有人干。

　　5.加强监测预警，紧盯雨情、水情、风情、火情等发展变化，优化监测预警和会商研判机制，加强短临预报和预警速报，提升灾害预警科学性和精准性，为转移群众留足“窗口期”，并切实做到应转尽转、应转早转。

　　6.统筹做好汛前大检查工作，深入基层一线认真查找防汛防风隐患和薄弱环节。针对防汛基础工程历史欠账多的问题，要推动有关部门抓紧水利工程隐患整治、堤防达标工程、河道和内涝整治等项目实施，并按照“一易涝点一应对方案”的思路加强防范，全面落实备汛措施。

　　7.持续组织开展森林火灾重大隐患动态清零和查处违规用火等专项行动，充分利用信息化工具辅以支撑，督促落实问题整改；多采取清理烧除、洒水喷淋、火源管控等行之有效的举措，降低火灾风险。

　　8.加强基础设施建设，推进生物防火林带抚育和消防水桶、水管上山等以水灭火工程建设，新增林火远程视频监控设施和灭火装备，提升林火预警监测和处置能力。

　　9.大力推进防灾减灾救灾能力“十个有”建设，进一步摸清全市应急抢险救灾物资储备底数，持续完善救灾物资预置、物资紧急运输等制度；强化生活类救灾物资储备，合理配置物资储备规模；深化镇村应急避难场所建设，完善场所配套设施设备，规范标识导引牌。依托“防、储、处”三位一体平台，构建全市应急避难场所、抢险救灾物资数据库，完善市镇村三级互联互通、高效便捷的调度体系。

　　10.加强《国家突发事件总体应急预案》学习和宣贯，根据《突发事件应对法》和省即将修订的省突发事件总体应急预案持续优化我市突发事件总体应急预案，围绕突发事件事前、事中、事后全过程，明确各环节应对措施，确保应急状态下各相关部门职责明晰、协同高效，特别要着手研究面对大灾大难时的实操性应急预案。

　　11.进一步完善突发事件信息收集、流转、汇聚、跟踪、回报等各环节工作规范，切实提速提效；抓住市镇两级应急值班值守和应急处置关键岗位人群，明晰岗位职责和工作流程；会同公安、交警、卫健等部门，建立应急救援快速响应机制。

　　12.“以案为鉴”针对性制定演练方案，多采取盲演方式，最大程度提升应急处置能力；立足平战结合，加强应急小分队的建设完善和训练拉动；探索健全基层自救互救工作机制；按照要求开展汛前三防实战演练和人员转移专题演练。

　　13.加快推动国家消防救援局广东机动队伍进驻樟木头镇，进一步明确规范国家队调用机制以及镇街森林消防半专业队伍的管理使用标准和模式；要与国家队建立共训共战机制，推动森林消防队伍能力素质提升。

　　三、突出安全监管

　　（一）工贸企业安全监管方面

　　1.组织工贸行业企业从业人员在复工复产前完成线上培训并测试合格，督促企业相关人员学习掌握安全知识、救援措施，确保企业安全有序复工复产。

　　2.结合辖区企业复工复产情况，及时安排执法人员、专职安全员下沉企业，全方位、多渠道引导企业做好复工复产安全生产工作，督促严格落实复工复产“六个一”措施，务必做到安全管理不到位不复产、防范措施不落实不复产、事故隐患不排除不复产。

　　3.大力推动政府购买第三方专业服务方式为重点领域企业提供“专家问诊”服务，强化企业安全生产指导帮扶，督促落实隐患问题整改，切实提升我市重点领域企业的本质安全水平。

　　4.积极推动辖区涉粉作业10人以上金属粉尘企业和新增涉粉作业30人以上金属粉尘、木粉尘企业完成数字化改造，并接入工贸企业安全风险监测预警系统，不断提升粉尘涉爆企业安全管理的信息化、智能化水平。

　　5.通过“五级三方”综合应用平台向相关工贸企业发送安全提示信息，提醒企业做好安全培训、危险作业管控、值班值守和突发事件响应等安全生产工作，督促企业落实安全生产主体责任。

　　6.结合日常检查发现的典型问题和省内外典型事故教训，向相关工贸企业主要负责人、安全管理人员发送事故警示信息，做到安全事故警示精准提醒和宣传。

　　7.分批分阶段组织工贸行业重点领域企业主要负责人和安全管理人员进行针对性培训，提升企业履责能力。

　　（二）危险化学品企业安全监管方面

　　1.进一步压紧压实各级危险化学品安全监管工作责任，通过重点抽查、交叉检查、业务培训等举措，不断提升危险化学品安全监管水平。

　　2.加强对企业生产过程的实时监控、风险预警和隐患排查，重点巡查监管高风险等级企业；大力推动通过政府购买第三方专业服务方式对全市化工和危险化学品企业开展全覆盖帮扶指导，切实提升企业本质安全水平。

　　3.深化化工园区安全整治，聚焦大型基地、大型企业、重大项目，深入开展高危现场作业、停工停产和试生产风险防控；紧盯中小化工企业，坚决防止“小化工大灾难”；抓好季节性安全风险防范，有针对性地组织开展夏季高温雷雨汛期、秋冬季防静电安全风险防控工作。

　　4.加快重大危险源企业平台数据对接工作，督促立沙岛化工园区加快园区信息化建设，实现市、镇街（园区）、企业三级数据贯通。

　　5.督促企业建立健全安全风险分级管理、监测预警销警、双重预防、平台值班值守等工作机制，保障平台运行制度化、规范化。

　　6.依托“五级三方”综合应用平台，精准、高效推送危险化学品事故警示案例、安全培训课程和有关工作部署要求等信息。

　　（三）行政执法方面

　　1.大力深化执法规范化建设，有效提升行政执法质量和效能。

　　2.科学制定执法检查任务，加强重点执法情况统计分析，通过执法座谈、现场执法指导、抽查执法案卷等方式加强指导督促；着重对容易造成群死群伤的典型违法行为实施精准打击，并制作成警示材料，切实发挥执法震慑作用。

　　3.持续开展执法质量评查，组织开展有针对性的执法业务培训和执法练兵比武，提升执法人员的办案能力。要进一步压实执法工作责任，严格执法程序，规范执法行为，切实提升执法办案质量。

　　4.推动建立法制审核协同机制，市局、分局设立法制审核工作小组开展行政执法案件合法性审查、案件抽查、案卷评查等工作。

　　5.适时组织交叉执法行动，组织有同类重点企业的分局开展交叉执法检查，带动后进分局查处典型违法行为，提升执法办案质量。

　　（四）审批许可方面

　　1.坚持依法行政，进一步规范审批流程，明确审批标准和要求，提高审批效率；建立公开透明的审批机制，及时公开审批进度和结果，接受社会监督。同时，进一步加强审管互动和信息交流。

　　2.充分调动引导技术过硬、客观公正的专家发挥专业优势，积极服务我市行政审批工作，并建立黑名单制度。

　　3.提醒辖区危险化学品经营企业提前做好换证准备，在有效期满3个月前提出换证申请；严肃对待、严格开展危险化学品经营许可证换证材料审核工作；督促持证企业严格落实主体责任，在生产经营活动中不擅自改变原有许可条件。

　　4.定期收集、发布公示需要注销许可的危险化学品企业名单。加大执法监察力度，一旦发现企业在注销许可证后存在非法违法生产经营储存危险化学品行为的，要立即予以查处。

　　5.加强审批系统的完善和运用，切实为行政审批工作提质增效。

　　四、突出支撑保障

　　（一）提升安全宣传格局

　　1.依托市融媒体中心，推动应急融媒体中心建设，构建融人员、融信息、融创意、融平台、融效果全链条“五融模式”，组织其他媒体合作单位充分发挥各自优势，全面打通主流宣传平台，为打造精品爆款建立平台优势。制作推出一批有温度、接地气的宣传作品，注重应急宣传的服务性、创新性和人文性。

　　2.构建“大安全、大应急”宣传格局，以“执法+专家”“案例+普法”等形式统筹各行业领域安全生产治本攻坚宣传工作，进一步健全部门宣传与媒体宣传联动的立体宣传矩阵。

　　3.擦亮东莞安全宣传品牌，进一步丰富安全宣传“五进”载体和内容，将其做成企业员工、群众喜闻乐见的形式；将安全生产知识竞赛打造成我市应急管理宣传特色项目。

　　4.充分发挥安责险事故预防服务作用，强化安责险事故预防服务质效，打造亮点工程，推动由保险机构牵头，结合治本攻坚、万名专家下基层等行动，结合安全宣传“五进”活动，将安责险宣传深入人心。创建“安责险+风险评估”“安责险+隐患排查”“安责险+科技支撑”等示范工程。加强对生产经营单位投保安责险情况的监督执法检查，依法查处“应保未保”生产经营单位，确保“八大高危”行业投保率达100%。要督促保险机构按照合同约定内容，为投保单位提供事故预防服务，切实助力生产经营单位提升安全生产本质。

　　5.进一步强化舆情应对及处置，研究制定突发事件宣传通稿模板，做好突发事件现场媒体报道的服务和指引模板。

　　（二）提高信息化建设应用水平

　　1.树立主动拥抱科技的意识，坚持信息化建设与业务工作相结合，持续推动现有系统平台提档升级，有力支撑业务工作。

　　2.深度挖掘数据价值，探索数据应用场景，在全市范围内开展数据应用大比武活动，以比促学、以学促干，推动实现数据的深度赋能应用。

　　3.系统组织开展流程化、专业化培训，推出各个信息化模块的操作指南，确保各岗位人员能够熟练掌握运用。同时，要结合岗位职能的差异化需求，适时组织开展应急管理系统领导干部信息化应用能力测评工作。

　　4.强化信息化工作组织领导，明确责任分管领导、业务股室，统筹推进分局信息化建设应用工作，确保上级信息化建设应用要求精准落地。

　　5.切实将数据质量作为一项长期性工作来抓，高度重视基础数据动态更新，保持数据准确鲜活；通过专业培训、实操演练、激励评价等举措，坚决遏制隐患数据趋同、避重就轻的不良倾向。

　　（三）强化队伍建设管理

　　1.坚持正确的用人导向，坚持党管干部原则，做深做实干部政治素质和业务能力考察，选优配强应急管理干部。

　　2.主动接受驻局纪检监察组监管，加强机关纪委建设，强化纪委监督，持续净化机关政治生态。

　　3.坚持公平、公正、公开的原则，通过科学合理的考核指标体系，全面、客观地评价干部工作表现和成效。

　　4.以更高标准、更高质量抓好教育培训工作，系统化、常态化提高全市应急管理队伍综合素质和业务能力。针对当前应急管理工作最迫切的实际需求开展主题系列培训，切实针对性补齐短板。多个维度综合选拔优秀师资，大力推动领导干部、业务骨干、一线能手上讲台，培育“遇事能干、登台能讲”的多面手。

　　5.落实专职安全员统一管理、专职专用。加强专职安全员队伍待遇保障，科学开展工作考核，落实绩效激励和评优评先，强化担当作为、奋勇争先的工作导向；加强各项工作机制建设，强化制度管人、流程管事，提高监管巡查、服务指导、整改闭环工作质量；加强业务培训，落实业务骨干和专家“传帮带”，不断提升专职安全员业务能力和工作水平；加强队伍纪律和作风建设，严格日常监督管理，防范专职安全员“微腐败”现象。

　　6.加大力度推广“莞·培训”系统应用，实现培训全流程电子化。