黄柏仪委员：

　　您提出的《关于成立东莞海陆空应急救援中心，政企合作模式的建议》（政协提案第20210041号）政协提案收悉。现答复如下：

　　近年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实市委市政府决策部署，牢固树立以人为本的安全发展思想，不断完善我市应急救援体系建设，为全市经济社会发展提供坚实的安全保障。

　　一、我市应急救援体系建设情况

　　（一）建立健全跨部门应急救援联动机制

　　为进一步整合各级应急救援力量，完善我市应急救援体系，我局牵头制定了《东莞市生产安全事故和自然灾害应急救援联动机制》，于2020年11月经市政府审定印发。该机制建立了“1+5+N”分类处置机制（“1”是指组建专项指挥部进行统一指挥调度；“5”是指公安、应急、卫健、水务、消防等5个部门作为常态化参与单位；“N”是指N个根据职能参与救援相关工作的单位）。应急救援联动机制启动后，根据突发事件的不同类别，在专项指挥部的统一指挥协调下，多个单位协同组织救援力量开展应急救援工作。该联动机制打破了应急救援行动中各部门普遍存在的缺乏队伍、物资、装备支撑的被动局面和跨部门协作的壁垒，进一步规范救援行动，有效提高救援效率。

　　（二）持续强化应急救援队伍体系

　　1.整合编组专业应急救援队伍。

　　在《东莞市生产安全事故和自然灾害应急救援联动机制》的基础上，我们又对全市应急救援队伍进行了编组，并按照各专业应急救援队伍的队伍战斗力资源和行业领域特点，归类编成了市公安机动突击大队、市森林火灾应急救援大队等14支专业应急救援大队，下辖35支专业应急救援队伍，共4253人。其中包括了配备有3台直升机的达成空中应急救援队和空天地一体化应急救援队、异能无人机应急救援队、伟波无人机应急救援队等数支无人机支撑队伍。此次编组以“战斗力编成”的方式把以前“散而无序”的专业应急救援队伍进行科学编成，推动全市专业应急救援队伍的规范化建设迈上新台阶。

　　2.推动将民兵应急力量纳入政府应急管理体系。根据东莞市深化民兵调整改革部署，进一步提高民兵应急力量建设质效，我局和军分区联合出台文件，将民兵应急力量纳入政府应急管理体系，重点建立力量建设、组织指挥、情报共享、装备保障、规范使用等方面的对接机制，使民兵应急力量与地方应急管理体系有机衔接。

　　（三）稳步推进应急救援训练基地

　　由我局牵头建设、市消防救援支队配合的东莞市应急消防救援训练基地项目为2021年市重大预备项目，选址位于东莞市万江街道严屋社区西园坊村旁，地块面积约81亩，目前项目处于立项阶段。项目计划建设训练模块、市民应急安全体验中心、教学综合楼等，建成后可供市消防救援支队、全市各专业应急救援队伍驻勤轮训。由于地块面积有限，该项目主要设置了我市部分常见灾种应急救援训练设施，其中包括了危化品泄漏事故处置、山岳救助、高空救助、水域救援训练设施等训练设施。

　　二、我市航空应急资源现状

　　（一）航空专业化企业比较匮乏。我市航空应急资源主要包括广东达成通用航空有限公司、上海金汇通用航空股份有限公司。广东达成通用航空有限公司成立于2013年，主运行基地位于东莞市松山湖，具有中国民航中南地区管理局颁发的《通用航空企业经营许可证》、民航局颁发的《商业非运输航空运营人运行合格证》，可执行CCAR-91部甲类通用航空业务，拥有贝尔206B3、施瓦泽300C、施瓦泽300C-1三架轻型直升机。上海金汇通用航空股份有限公司成立于2006年，在东莞市常平镇设有办事处，具有民航局CCAR-91部、CCAR-135部资质，拥有两架AW119型直升机和一架AW139型直升机，与东莞市中医院、东莞康华医院、东莞市人民医院等签订了合作协议，主要提供院前救援、院间转运等航空医疗救援服务。我市可参与航空应急救援的直升机主要是轻型直升机，难以应对复杂的飞行情况和水上应急救援，而稳定性、载重量更高的中型直升机成本普遍在千万到亿元，一般企业难以承担购置费用，市场化前景不高。

　　（二）缺少训练场地。我市暂无专门的飞行训练基地，航空应急救援力量主要依靠惠州等其他地市的飞行训练基地开展训练。我市正在建设的东莞市应急消防训练基地项目地块位于万江街道严屋社区西园坊村环城路旁，距离西园坊村居民区不到200米，直升机在居民区附近起降存在巨大的安全风险，容易引发群死群伤事故。同时起降产生的巨大噪音必将引起周边大量居民强烈投诉，不利于频繁开展空勤训练、战备执勤和抢险救援等任务，经与市委市政府、省应急管理厅多次沟通协调，决定不在该项目内建设直升机场。

　　三、下一步工作

　　为强化我市航空应急救援水平，进一步完善我市应急救援体系，我局将开展以下工作：一是参照海南省三亚市、湖南省株洲市等地做法，通过政府采购服务项目的形式，与通用航空公司签订合作协议，由通航公司做好日常训练、设备维护、备勤工作，事态紧急或其他需要出动航空应急救援力量的情况下，根据专项指挥部指挥有序开展救援工作。二是结合《广东省发展改革委关于印发<广东省通用机场布局规划（2020-2035年）>的通知》（粤发改基础〔2020〕380号）新增东莞通用机场（2025年前）和东莞水乡通用机场（2035年前）2个通用机场的部署和现有的各个直升机起降点打造东莞海陆空应急救援中心。三是协助企业探索成立基金会，专门用于应急救援。

　　专此。

领导签字：罗进生

承办人姓名：吴春生

联系电话：23381717

东莞市应急管理局

2021年6月10日