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南城街道“4·17”一般煤气爆燃事故调查报告
字体大小: 发布日期: 2019-06-26 10:08 来源: [打印页面]    [关闭页面]

2019年4月17日17时30分左右,南城雅园村前街21号103室东莞市南城威富餐饮店发生煤气爆燃事故。事故造成8名群众受伤,均是被破碎的玻璃割伤,无生命危险,店内部分设施设备损坏。

依据《中华人民共和国安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律法规,2019年4月22日,市人民政府批准成立了由南城街道办事处副主任任组长,街道应急分局、市场监管分局、城管分局、消防大队、公安分局、人社分局、总工会、监察室和雅园社区等多个部门派员组成的南城街道“4·17”一般煤气爆燃事故调查组。同时,邀请了东莞市燃气协会相关专家参与事故调查。

事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,通过现场勘查、证人证言、调查取证,基本查明了事故发生经过,分析了事故原因,认定了事故性质和责任,提出了对责任方、责任人员的处理建议,并针对事故原因及暴露的突出问题,提出了相关防范措施,现将有关情况报告如下:

一、基本情况

(一)涉事单位基本情况

东莞市南城威富餐饮店,经营场所:东莞市南城街道雅园村前街21号103室,类型:个体工商户,组成形式:个人经营,经营者:郭志威(身份证号:XXX),注册日期:2019年02月28日,统一社会信用代码:92441900MA52XAP398,经营范围:餐饮服务。

(二)涉事气瓶

事故发生时,厨房内放置有4组15公斤规格的液化石油气重瓶。燃气协会专家按国家标准对4组钢瓶、减压阀、软管、燃气用具及其接口依次进行密封性测试和查验,4个钢瓶均超过设计使用年限,属报废钢瓶。在测试中压减压阀的供气系统时,软管与中压炉具连接的接口处听到“嘶嘶”的气流声,用洗洁精进行测试,发现该位置存在燃气泄漏,但没有闻到明显的“臭味”,关闭瓶阀,拆除中压减压阀后将钢瓶移至室外,再次打开瓶阀,仍没有闻到明显的“臭味”,该瓶液化石油气的臭剂含量明显不足,即使出现泄漏,也无法及时发现,属不合格燃气。其他3组供气系统未发现燃气泄漏(图1)。询问店主得知,输气软管与中压炉具连接均由供气员工在送换气时负责安装维护。


图1

(三)涉事厨房

该餐厅的建筑面积约100平方米,内部设置有厨房、餐厅和面档等。进门有一个面积近70平方米的餐厅,在临近店门左侧位置设有一个面档,餐厅里侧为厨房。厨房与餐厅之间通过一道不锈钢门互通,该不锈钢门上没有设置通风百叶,厨房面积近15平方米,没有设置直通室外的门窗,在厨房与餐厅之间的隔墙上装设有一个面积较大的玻璃窗,该玻璃窗装设的玻璃为普通透明玻璃。厨房区域整体非常密闭,通风不良,不符合燃气操作空间设置标准,违反了《东莞市燃气管理办法》第三十七条 第三款,燃气用户使用瓶装燃气从事餐饮业的,气瓶组禁止与燃气器具布置在同一房间内。厨房内共有4组独立的供气系统,4个钢瓶分别通过各自连接的减压阀均为普通民用低压减压阀。厨房内4条输气软管长度均在3米以上,违反了民用燃气使用软管长度不超过2米的规定要求。(图2)


图2

(四)气瓶供货情况

根据现场调查与涉事店主和员工供述,餐厅开业前就有推销人员将订气卡片发放在餐厅内,店主郭志威为图方便,就直接按照卡片上的联系方式找供应商订购煤气,目前卡片已丢。店主郭志威从未与煤气供应商见过面,也不清楚供气商的真实姓名和供气地址。店主郭志威指定员工陈富嘉(身份证号:xxx)负责日常煤气的订购工作,陈富嘉平时都是通过电话或微信方式通知供气商上门更换煤气,目前陈富嘉只知道供气商联系电话及微信号,其它供气商信息均不清楚。本次事故涉及煤气瓶是陈富嘉于2019年4月17日上午11:30左右通过微信转账方式给供气商订购了两瓶煤气,一共付了186元。为查清燃气来源,根据交警部门提供的车辆登记信息,4月19日,市城市管理综合执法局、东城城市管理综合执法分局和南城城市管理综合执法分局联合对送货车辆登记信息住址进行突击检查。经核查,送货登记地址实际为普通居民住宅,没有燃气供应点。(图3)


图3

据执法人员了解得知,嫌疑人供气商车辆信息登记为谎报住址,虚假信息。到目前为止,还未发现嫌疑人踪迹及所供煤气的来源。

二、事故发生经过及救援情况

(一)事故发生经过

2019年4月17日,郭志威、陈富嘉均外出不在店内,威富餐饮店内留有4名工作人员。下午5时左右,帮工李杰(身份证号:XXX,是老板的表弟,客人多的时候帮忙捞粉,没有固定工作时间,也不发工资,属亲戚间的帮忙)和洗碗阿姨(临工,资料不详)在店内厨房工作,因未觉察到厨房内煤气泄漏,李杰打开厨房内的抽风机准备作业时,突然感觉震动一下,接着发现厨房与餐厅之间的透明破璃破碎了,厨房的不锈钢门翻落在地面上。厨房内除放置在调味料柜台的部分塑料制品表面有轻微的收缩硬化现象外,其它物品表面均没有明显过火的痕迹。事故发生时,店内共有4名店工作人员和9位就餐客人(9位均为附近广东科技学院的学生),其中有8位就餐客人不同程度地被破碎玻璃割伤,4名店员没有受伤。

(二)应急救援情况

事故发生后,在铺位门口面档分餐的员工罗明春(身份证号:XXX)马上打电话给负责订购气瓶的陈富嘉,陈富嘉随后拨打了120急救电话。在等候救护车到场期间,其中6位就餐客人(龙翠银、麦丽华、陈洁、肖文玲、赵思静、陆舒婷)因心情十分焦急,自行打车到台心医院进行治疗。经台心医院诊断,龙翠银背部划伤、麦丽华左大腿划伤、陈洁左膝和双腿划伤、肖文玲右手及脸划伤、赵思静左脚踝划伤、陆舒婷右手食指划伤;郑钧匀由事发店员工陪同打车到普济医院,诊断为头部后脑划伤。120救护车到场后,将韩杰喜送往瑞康医院进行治疗,经诊断为右手和左脚划伤;南城城管分局、应急分局、西平派出所迅速安排执法赶到现场了解情况,妥善保护事故现场以及相关证据。

(三)事故善后处理

事故发生后,南城街道领导、教育办、雅园社区和广东科技学院安排专人到医院主动慰问安抚受伤群众,并做好相关善后处理工作。(图4)


图4

三、事故造成人员伤亡情况及经济损失

此次事故造成就餐客肖人文玲(女,身份证号:XXX)、郑钧匀(女,身份证号:XXX)、韩杰喜(男,身份证号:XXX)、赵思静(女,身份证号:XXX)、麦丽华(女,身份证号:XXX)、陈洁(女,身份证号:XXX)、龙翠银(女,身份证号:XXX)、陆舒婷(女,身份证号:XXX),1男7女不同程度受伤,医院认定为:轻度划伤。

经评估,截止目前,事故共造成直接经济损失约3万元。

四、事故原因和事故性质

(一)事故原因

调查组经过调查取证和对各类证据材料的分析论证,对事发原因作出如下认定:

1.直接原因

东莞市南城威富餐饮店使用的输气软管与中压炉具的连接口密封不严,造成大量液化石油气泄漏,泄漏液化石油气在空气中的浓度达到了爆燃极限,由于该气没有达到民用液化石油气产品质量标准,致使厨房内操作员工未能及时发现并辨别,打开抽风机产生电气火花,造成了本次煤气爆燃事故。

2.间接原因

东莞市南城威富餐饮店购置不符合国家标准的液化石油气;未采取技术、管理措施,及时发现并消除事故隐患,导致该店使用的液化石油气大量泄漏并发生爆燃。

(二)相关单位履职情况

1、东莞市南城威富餐饮店,购置不符合国家标准的液化石油气;未采取技术、管理措施,及时发现并消除事故隐患,导致该店使用的液化石油气大量泄漏并发生爆燃。

2、南城安委办,2019年3月14日转发《关于立即开展新一轮用气安全大排查大整治的紧急通知》(东安办〔2019〕52号),要求各安委办成员单位深入开展用气安全大排查大整治,消除安全隐患。安委办每月及时收集各单位工作开展情况,汇总分析数据,撰写工作情况,分别于3月29日、4月29日、5月29日向市委办上报了南城工作情况。截止5月29日,南城共排查企业297家,出租屋7699间,商铺8279个,其他单位402处,发现安全隐患1370个,现场整治1207个,责令限期整改163个。综上,南城安委办已基本履行其职能。

3、南城消防大队,2019年3月至4月份期间,南城消防大队火灾隐患整治办共出动25人次,对雅园社区“三小”场所进行日常检查,期间共检查“三小”场所59家,其中发现违规住人19家。检查中发现,“三小”场所主要存在违规住人、消防器材过期或缺失、违规停放电动车、明火煮食、电线私拉乱接等问题,针对违规问题,已责令整改。综上,南城消防大队已基本履行其职能。

4、南城城管分局、南城公安分局、雅园社区,按照《关于立即开展新一轮用气安全大排查大整治的紧急通知》(东安办〔2019〕52号)的文件要求,南城城管分局、南城公安分局、雅园社区按照各自职责,在南城辖区内开展大规模用气排查行动。2019年3月14日,南城城管分局联系南城公安分局、雅园社区对雅园辖区开展“黑气”突击行动,行动中暂扣钢瓶共65个,包括5公斤空瓶11个,5公斤重瓶4个,15公斤空瓶33个,15公斤重瓶17个,暂扣气瓶已移交燃气公司作进一步处理。同时,行动中查获嫌疑人一名。据调查,该违法销售“黑气”当事人为兴华燃气企业员工,利用职务便利,私自运输销售瓶装“黑气”谋取利益,行为性质恶劣,已移交派出所处理。2019年3月20日,在市城管局牵头下,南城城管分局、南城新莞人服务管理中心、雅园社区在雅园工业区排查直排式热水器并用气问题。行动中,共排查商铺7间、出租屋21间,排查直排式热水器9个,现场拆除直排式热水器9个,查扣直排式热水器4个。综上,南城城管分局、南城公安分局、雅园社区已基本履行其职能。

(三)事故性质

经事故调查组调查认定,南城街道“4·17”一般煤气爆燃事故是一起一般安全责任事故。

五、事故责任认定和处理建议

(一)责任认定

1、东莞市南城威富餐饮店购置不符合国家标准的液化石油气;未采取技术、管理措施,及时发现并消除事故隐患,导致该店使用的液化石油气大量泄漏并发生爆燃,造成8名就餐客人受伤,对该起事故负有责任。

2、气瓶供应商未按照规定向国家行政机关进行申报备案,销售不符合国家标准的钢瓶和液化石油气,对该起事故负有责任。

(二)处理建议

1、东莞市南城威富餐饮店购置不符合国家标准的钢瓶和液化石油气,未按标准设置厨房操作间,未采取技术、管理措施,及时发现并消除事故隐患,导致该店使用的液化石油气大量泄漏并发生爆燃,造成8名就餐客人受伤,直接经济损失约3万元,建议由南城街道应急部门依法对其进行行政处罚。

2、气瓶供应商未按照规定向国家行政机关进行申报审批,销售不符合国家标准的钢瓶和液化石油气,鉴于目前无法追查到此供应商,建议由燃气主管部门继续加大对此供应商的追查力度,一经查实,移交公安部门依法进行处理。同时建议南城街道各相关部门加强联合执法,加大对非法供气商的打击力度。

3、事故如涉及其他民事法律责任,建议各方通过其他法律途径解决。

六、事故防范和整改措施

餐饮行业主管部门要协助相关部门推进餐饮服务行业安全专项治理行动,加强餐饮服务行业安全管理,强化餐饮服务人员安全培训,加强餐饮服务现场管理,对餐饮服务人员应进行经常性的安全教育,遵守安全规程,及时制止纠正服务对象的违规冒险操作行为,提高餐饮服务人员的安全防范意识,强化警示教育。

各级政府及其有关部门要重视和加强气体炉灶使用安全的宣传教育,用事故案例警示人、教育人;加大燃气使用安全的宣传力度,督促炉灶源头、气瓶源头单位落实安全生产主体责任;地方政府要落实属地经营管理责任,加大使用安全的宣传,加强辖区餐饮企业的安全监管,努力营造良好的安全环境,有效防范和坚决遏制较大及以上安全事故的发生。




                                                        南城街道“4·17”一般煤气爆燃事故调查组

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