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  • 索  引 号:787966174/2018-11400 分       类:
  • 发文机关:市安全生产监督管理局 发文日期:2018-12-14 11:43
  • 名称:东莞市安全生产监督管理局2018年度法治政府建设情况报告
  • 文号:
东莞市安全生产监督管理局2018年度法治政府建设情况报告


2018年,我局认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》和《东莞市法治政府建设规划(2016-2020年)》相关工作部署,全面推进法治政府建设各项工作,按照《广东省法治政府建设情况定期报告规定》(粤府法治办20167号)有关规定,主要工作进展和成效、存在困难和问题以及下一步工作方向如下:

一、主要工作进展和成效

(一)依法全面履行本部门职能。一是认真落实推行权责清单制度。按照市权责清单动态调整机制,全面梳理现有权责事项,依法及时调整了行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收以及其他类职权共60余项,经市政府审定后,20181月重新向社会公布我局权责清单事项。做好全省政务服务改革工作,对接全省通用权力事项目录,进一步持续优化我局权责清单。二是深化全面简政放权工作。印发了深化简政强镇事权改革实施方案,按照镇级赋予县级权限的原则,向基层镇街(园区)全面了下放县级安全监管部门的职权事项,做好协议签订、规程印发以及业务培训等工作。三是大力推动“证照分离”改革工作。针对危险化学品经营许可证等许可业务,出台了《优化准营管理改革试点工作方案》和《监管措施试点方案》,率先在松山湖推进“证照分离”改革试点工作。同时,按照有关部门部署做好减证便民、中介服务事项清理等一系列审批改革工作。四是认真按要求推进“一门式、一网式”政务服务改革。按市政务部门部署,做好我局审批业务进驻市实体办事大厅的系列配套工作,参与做好了实体大厅建设、审批业务培训、数据录入、中介超市建设一连串改革工作。对接全省行政权力事项通用目录,将我局数百项行政权力事项的内容、依据、条件、程序、材料、时限等,全部进行标准化要素性,录入全省政务服务系统,为“一门式、一网式”改革提供了基础业务数据。

(二)完善依法行政制度体系。一是全面加强行政规范性文件管理。2018年以来,出台《特种作业培训补贴方案》、《危险化学品和烟花爆竹领域风险点危险源分级管控制度(试行)》两件部门规范性文件,全部严格履行规范性文件管理程序,落实了起草、公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定、备案审查、统一公布等各个环节的工作要求。认真落实市政府规范性文件制定(修订)计划,对纳入年度计划的《东莞市重大危险源安全监督管理办法》修订项目,已经严格按照计划进度报市政府审议,目前待市政府审议通过后正式实施。二是建立健全规范性文件公平竞争审查工作机制。印发《关于开展公平竞争审查工作的通知》,建立了我局公平审查工作机制,依法完成文件清理工作。三是认真推进政策解读工作落地。印发《关于建立重要政策解读工作机制的通知》,将规范性文件等重要决策纳入解读范围,明确了内部分工、流程、时限等细节,切实推动解读工作落到实处,做好了《东莞市安全生产监督管理局危险化学品和烟花爆竹领域风险点危险源分级管控制度(试行)》文件的解读材料与政策文件同步关联发布工作,做好主要负责人带头开展政策解读有关工作。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法制化。一是大力健全重大行政决策程序制度。出台《重大行政决策程序暂行规定(试行)》(2018年修订),公布我局《重大行政决策事项目录以及重大行政决策听证事项目录(2018年)》,将《危险化学品生产经营单位联合惩戒和“黑名单”制度》作为本年度重大行政决策事项在局网站向社会公布。二是认真落实重大行政决策程序。实施《危险化学品生产经营单位联合惩戒和“黑名单”制度》,严格按照重大决策程序要求,组织了专家咨询论证会议,委托第三方机构对决策风险进行专业评估,公开向社会征求了意见,召开了听证会社会各界的意见,局内设法制机构以及局法律顾问进行了合法性审查,最后提请领导班子集体审议决定,确保了决策的科学、民主与合法。三是加强对制定出台重大决策的法律支撑。2018年,随着法治政府建设工作的全面深化推进,结合我局实际工作需要,继续花大力气强化法律顾问制度建设,争取财政部门支持,通过依法招标,聘请2家律师所派驻律师团队进驻我局全职办公,强化对我局出台重要文件、制定重大决策的法律支撑。同时,建立公职律师制度,我局1名工作人员申报获取公职律师资格,进一步强化法制审查力量。

(四)坚持严格规范公正文明执法。一是持续推进执法标准化建设。2015年起,相继印发《东莞市安全生产执法监察标准化建设工作方案》(东安〔201525号)等一系列文件,着力推进执法标准化建设,全面规范行政执法行为,至201712月底,我市共有32个分局通过安全生产执法监察标准化验收,2018年以来,完成10余个分局的标准化达标复评。通过推进执法标准化工作,切实解决了大部分分局长期存在的缺编、占编、执法车辆配备、专业人员不足、执法装备不足、执法办案经费不足等问题。特别是在标准化验收评审和复评过程中,我局重点抓案件审查环节,严审案件卷宗、办案程序、案件档案等问题,通过申报、预评审、验收、反馈、整改和定期复评的创建复评程序,持续地全面第提升全市安监系统的执法办案水平与能力。二是健全落实重大行政执法行为法制审核制度。修订完善《行政处罚案件审理工作规则(试行)》,成立了由局主要领导、分管法制以及执法的局领导、各业务科室负责人组成的案件审理委员会,要求5万元以上重大行政处罚案件必须由局法律顾问、局内设法制部门进行合法性审查,再分别提请案审会集体讨论决策,并要求各分局参照制定本单位的案审规则,审结案件300多宗,通过个案审查有力规范行政执法行为。三是扎实推进双随机、一公开工作。2018年以来,相继印发《2018年安全生产监督检查“双随机、一公开”工作方案》、《 双随机一公开抽查工作实施细则》,明确每年通过随机抽查方式监督检查的企业占全年开展监督检查企业总数不少于30%,并将双随机抽查方式作为年度安全生产监督检查计划的主要方式,避免行政乱作为。四是建立执法监察约谈制度。印发《执法监察约谈制度》,明确对执法监察工作落后的派出机构、内设机构主要负责人和相关负责人进行约见谈话,推动基层加大执法力度,切实做到检查必执法、执法必严格五是认真落实执行两法衔接工作机制。认真落实我局与市中级法院、市检察院、市公安局联合下发《关于进一步加强安全生产行政执法与刑事司法衔接工作的通知》精神,2018年以来,我局指导基层分局通过“两法衔接”机制移送案件1起。

(五)全面推进政务公开。一是强化组织领导和制度建设。组建信息公开工作领导小组,组长由分管办公室的局领导担任,成员由各科室负责人担任,各成员负责对本科室所提供的信息是否涉密和能否公开进行初步审查,再交由办公室审核后,由组长签发。完善信息公开工作机制,出台了政务公开制度、新闻发言人制度、保密审查制度、公开承诺制度、首问责任制度、一次性告知制度、限时办结制度、失职追究制度、否定报备制度等系统配套制度,并设立政务公开栏、办事窗口、公开监督电话和举报信箱。二是依法主动公开政务信息。按规定公开政府信息公开指南和政府信息公开目录,并及时更新,并按规定在每年第一季度前公开上一年度的政府信息公开工作年度报告。遵循全面、真实、及时、便民的原则,通过政府信息公开目录系统公开信息,及时公开财政预决算、三公经费信息,及时按规定公开组织机构、文件、办事指南、工作动态等信息的,接受社会监督,便利办事群众、企业和其他组织办事。三是做好政府信息公开申请的办理工作。规范政府信息公开申请的办理工作。对公开申请依法进行登记、受理、转办、审核和按时回复,按要求录入市依申请公开系统。年内未有发生因信息公开申请引发的行政复议、行政诉讼被确认违法或责令履行等败诉情况。

(六)强化对行政权力的制约和监督。一是着力提高人大建议、政协提案办理规范性水平。印发《2018年市人大代表建议、政协提案办理工作方案》,落实相关办理科室,增强建议提案办理实效,圆满完成了书面答复工作,人大代表建议、政协提案按时办理率100%,并做好后续走访解释工作,获得了政协委员的认可。二是认真做好行政复议答复以及行政应诉工作。印发了《关于落实<东莞市人民政府办公室关于进一步加强和改进行政应诉工作的意见>的工作实施方案》(东安监管〔2017364号),根据市政府文件精神,针对举证答辩、出庭应诉的工作,从分工、流程、时限方面明确了各科室、分局的工作要求,强化机关负责人出庭的要求。做到复议答复率100%,行政诉讼举证答辩100%,并全部依法依规安排行政机关工作人员以及顾问律师出庭应诉工作,同时认真落实机关负责人出庭应诉工作,并且自觉执行人民法院的生效裁判。三是自觉接受社会监督。为了进一步完善监督机制,我局根据《行政监察法》、《安全生产领域违纪行为政纪处分暂行规定》以及《东莞市行政过错责任追究办法》,制定了我局《行政效能投诉处理办法》,以服务企业群众为出发点,设立局行政效能投诉中心,专设投诉电话0769-22229800,专门负责受理服务对象的行政效能投诉,从而进一步规范了投诉处理程序,进一步提高我局行政工作的透明度,规范机关工作人员的行政行为。

(七)依法有效化解社会矛盾纠纷。一是强化信访维稳工作。不断推进信访制度建设,结合值班制度以及信访形势的发展,认真落实《东莞市安全生产监督管理局值班管理工作制度》,在全市信访网站统一公示了《东莞市安全生产监管监察及相关领域信访事项法定办理途径清单》,规范涉法涉诉信访的分类处理,将信访投诉处理纳入法治化的轨道。同时,切实依法受理及时办结信访事项,畅通群众信访渠道。结合局机关搬迁,在我局办事大厅设置专门的值班信访室,安装了视频监控系统,配备了来电自动录音装置,在局网站公开了信访的电子信箱和热线电话,确保对群众信访能够认真接访及时转办处理以及依法作出处理,多年来均没有发生因违法处理行政争议引发重大群体性事件、重大集体上访事件或者重大异常信访事件等情形。二是切实做好行政诉讼工作。着重源头化解诉讼,办理行政处罚等容易引发当事人诉讼的案件时,坚持教育和处罚相结合的原则,执法人员注重做好法律政策解释,讲解违法行为的危害性,促使违法企业和个人从思想上认识到错误,主动配合安监部门的处罚工作。认真做好举证答辩和出庭应诉工作,本年对办理的诉讼案件全部在法定时限内进行举证答辩,并根据案件情况派出机关负责人或者熟悉案件情况的公职人员出庭应诉,获得人民法院的认可。

(八)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。一是重点抓好领导干部的法治思维和依法行政能力建设。印发2018年度领导干部学法工作计划,对领导干部年度学法计划作出全面部署,每年举办不少于1期领导干部法治专题培训,举办不少于2次领导干部法治专题讲座。2018年以来,我局邀请资深法官为局领导班子成员、副处以上领导干部、各科室负责人、各镇街(园区)安监分局局长举办围绕行政诉讼法的法治专题培训,并分别在9月、11月的局务会议上,邀请资深律师,分别开展了“信访专题”、“证据法专题”的两期局领导班子法治专题讲座。二是大力宣传安全生产法律法规,推动公众参与。落实国家机关谁执法谁普法责任制,认真执行年度普法计划,向社会公布一系列安全生产以案释法的典型案例,结合“12.4”国家宪法日以及每年6月安全生产月活动,开展多场的安全生产领域的集中法治宣传活动,利用门户网站、微信公众号、广播电视、LED电子显示屏、宣传栏等媒介平台进行普法。发挥新媒体的优势,加强安全生产普法宣传,我局东莞安监公众微信号建设工作在全国同级榜单中继续名列前茅,持续保持在前5名的位置。在今年6月份全市谁执法谁普法履职评议活动,经现场评议和前期的社会评议综合评定,普法履职情况被评定为优秀,安全生产普法工作成绩显著。

(九)加强依法行政工作的组织保障和落实机制。一是加强依法行政整体统筹,强化组织领导保障。根据工作变动和人员调整,适时调整依法行政领导小组成员,有效统筹我局推进依法行政各项工作。印发我局《2018年依法行政工作要点》,明确了我局本年度法治政府建设工作要点,量化工作任务,全部分解落实具体到科室、人员,列出了时间表,推动各项工作落到实处。二是加强法制机构队伍建设。大力强化机构队伍建设,健全法律顾问制度,充实法制工作力量。2016年中,结合部门机构改革契机,以原有政策法规科为基础重新组建法规标准科,专门负责机关法制工作,科室配备了4名公务员以及1名工勤人员,其中具备法学专业背景人员两名。建立法制工作岗位责任机制,细化局内设法制机构(法规标准科)的工作岗位责任,明确法制工作的各项具体任务分解到个人,并实施AB角互相补位机制。三是加强法律顾问制度建设。2018年,随着法治政府建设的深化推进,进一步争取财政支持,公开选聘两家律师事务所选派团队进驻我局全职坐班办公,为我局做好法治政府建设工作提供全方位的有力支持。

二、存在困难和问题

一是在可预期数年内,法律法规变动仍然较快,业务对接压力较大。根据安全生产十三五立法规划,至2020年,国家层面制定修订法律、行政法规和部门规章31件,涵盖日常执法监管、事故管理、危化品监管、职业健康监管、中介机构管理、应急管理、综合监管等方方面面,近期内审批执法标准的变动、法律业务知识的更新压力仍然较大,业务更新压力较大。二是小型建筑施工工程领域的事故案件处理对执法人员业务能力构成的挑战。大量小型工程通过口头协议的方式层层转发包,取证困难,管理主体不清晰,责任主体不明确,特别是认定事故责任主体需要以民事关系的认定为重要前提,各主体之间可能构成劳动、劳务、承包、承揽、居间介绍等一系列法律关系,这些关系在事实层面表现类似,但不同法律关系下的事故责任主体的认定却有所不同,对上述民事关系的认定在司法领域也是难点,也是执法的难点,对执法人员业务提出了的挑战。三是在安全生产执法监管方面仍然存在薄弱环节。《安全生产法》确定的安全发展理念在公众和企业中牢固尚需时日,安全生产违法成本低、守法成本高的印象仍将持续一段时间。基层安全监管执法水平需要进一步提高。

三、下一步工作方向

一是进一步加大法律业务培训力度,提升执法人员依法行政能力。及时梳理上级制定、修订的法律文件,抓好对口业务范围的法律业务培训工作,做好对新出台的法律文件的集中研究和宣传解读,避免业务更新脱节。二是强化与有关部门沟通,争取业务支持。梳理我局在依法行政特别是执法过程遇到的问题,适时上级进行沟通,依法加强与司法机关的互动沟通,对执法过程当中的难点、重点,争取与司法机关形成最大共识,有效降低诉讼风险。三是切实抓好行政处罚案件审理工作。严格落实重大行政案件的法制审核制度,防范于未然,将法律风险消除在萌芽阶段,防范杜绝行政执法的疏漏。四进一步完善落实政府法律顾问制度。更加注重做好内设法制机构与外聘法律团队有效的衔接磨合,确保工作顺利开展。

东莞市安全生产监督管理局

20181210

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